從“問題村”到“文明村”

江蘇邳州橋北村：一個被公共空間治理改變的村莊

閆峰

橋北村村貌 閆峰攝

“以前，那可是出了名的‘問題村’，上訪告狀占到全鎮(zhèn)總量的2/3還多，農(nóng)村各種各樣的矛盾這個村幾乎都有。”這說的是江蘇省邳州市岔河鎮(zhèn)的橋北村。

時隔一年，情況大變。橋北村不一樣了。“咱村現(xiàn)在是‘邳州市文明村’呢！”村支書董偉說，雖然牌子還沒拿到手，評選結(jié)果已經(jīng)公示過了，“今年的綜合考核我們是全鎮(zhèn)正數(shù)第一”。他特意把“正數(shù)”二字加重了語氣，因為過去他們總是那個墊底的。

也就一年時間，“問題村”搖身一變成了“文明村”，他們是怎么做到的？董偉說，其實就用了一招兒，那就是公共空間治理。2016年7月，邳州市委提出加強公共空間治理，創(chuàng)新實施社會治理。橋北村之變，正是這項改變城鄉(xiāng)面貌的“民心工程”的縮影。

“通過公共空間治理，我們的村莊環(huán)境得到廣泛治理，有效釋放了農(nóng)村公共空間，也使得集體增收渠道得到切實拓展，全市50個經(jīng)濟薄弱村通過清理整治出資源發(fā)包，已經(jīng)實現(xiàn)村均集體增收20萬元。”邳州市委書記陳靜表示，邳州的鄉(xiāng)村公共空間治理將堅持與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，與增加農(nóng)村集體收入相結(jié)合，與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，與道路整治相結(jié)合，與“263”專項整治相結(jié)合，與精準扶貧相結(jié)合，與基層組織建設(shè)相結(jié)合，與社會綜合治理相結(jié)合等“八個結(jié)合”的原則大力助推鄉(xiāng)村振興。

從土地著手，找準矛盾根源問題

2017年春節(jié)過后，在橋北村的村委大院里，第三村民小組組長陸長富以500元/畝的價格競得16畝土地的承包權(quán)。這16畝地是他從前開荒開出來的，已經(jīng)“白種”了十幾年，以后再種就要每年給村里交8000元的承包金。

這次一起被重新發(fā)包的，還有橋北村多年來被以各種形式或名義侵占的土地350余畝，以及3500多米溝、渠、堰、坡等。僅此一舉，橋北村就新增集體收入20余萬元，而在這之前，集體一分錢收入沒有不說，還因此在村民中間造成了多年難以調(diào)合的矛盾。

村民馬素芝見人家開荒種田眼紅，也在河灘上開了荒，圈起來當成了自家田，前任村干部強行收回，馬素芝不服就開始長年上訪。外村一位姓杜的和前任村支書“走得近”，僅憑口頭協(xié)議就低價承包了橋北村5畝土地從事經(jīng)濟作物種植，實際占地卻又達到了9.5畝，了解實情的村民認為村干部損公肥私，也加入到上訪行列。

“上世紀八九十年代，農(nóng)村大量土地拋荒的同時，也有不少集體土地被少數(shù)村干部侵占，或據(jù)為己有，或送人情外包，這些都是矛盾的集中點。”董偉說，在橋北村過去每年80多件信訪案件中，涉及土地問題的超過了50件，成為“問題村”里的主要根源性矛盾。

陸長富開荒的地被收回來，他起初是不理解的，抵觸情緒很大。“原來就是一片亂石崗，是我一塊石頭一塊石頭清理，一锨土一锨土整理出來的，用了三年時間才把它變成能種莊稼的熟地，光灌溉用的膠皮管子就買了上百米，還添置了不少農(nóng)機設(shè)備，一分錢補償不給，說收回就收回了？”董偉做他的思想工作：土地原本就是集體的，你這樣做是侵占了集體的財產(chǎn)，而且又種了這十幾年，也收益了十幾年。“考慮到實際情況，區(qū)別于其它形式的強行侵占，土地收回后再公開發(fā)包，同等條件下你有優(yōu)先承包權(quán)。”

借助這次整治，橋北村廢除和終止了19份明顯不公平和不規(guī)范的承包合同，拆除了村內(nèi)村外27處侵占集體空間的違章建筑，在集體土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上厘清權(quán)屬關(guān)系，化解了全部與土地有關(guān)的矛盾難題。此后，橋北村沒再發(fā)生一起因土地問題引發(fā)的信訪事件。

拿干部開刀，治理干部作風問題

“從表面上看，公共空間治理的是集體財產(chǎn)被個人侵占的問題，深層次上它更治理了村干部的思想作風和意識問題，治理了村集體組織軟弱渙散的難題。”董偉對此深有體會。

1994年，村民周佰鵬因家庭變故，離開村子外出打工，1999年再回村里的時候錯過了第二輪土地承包的合同簽約期，他原有的二畝多地也因多年不在家而被別的村民耕種，他要了幾次沒要回來。周佰鵬就上訪。問他以前為什么不就地找村干部解決？老周回答：不好找。

董偉解釋，周佰鵬說的“不好找”有兩層意思：一是根本找不著，因為不少村干部也和村民一樣外出打工了；二是即便找到了也不能解決問題，除了村支書其余干部在群眾中少有威信，而支書往往并不能公正辦事。

群眾看黨員，黨員看干部，鄉(xiāng)村公共空間治理首先拿干部開刀。橋北村按上級要求，村干部必須帶頭，如果做不到，就地免職不說，還要上村里的“黑榜”公示。包括陸長富的16畝，村干部清退的侵占土地就超過了80畝，“這可是老百姓實實在在看在眼里記在心里的”。干部起了頭，事情就好推了。

周佰鵬在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上是個老把式，別看快70歲了，樣樣農(nóng)活拿得下。承包地的問題解決之后，老人的心氣兒順了，也有了干勁兒。除了管好自己的五畝田，還能幫人干活賺些錢。他心直口快，平常發(fā)現(xiàn)一些比如田間管理甚至家庭矛盾之類的小問題，都會第一時間告訴村民小組長，他最直接的感受就是，現(xiàn)在的村干部“很好找，事也很好辦了。”

“能協(xié)調(diào)解決的問題就自己解決，實在解決不了的再上交給村里。”陸長富說，如果組里上交的雞毛蒜皮的事太多，他就要挨批評，會被認為缺乏責任心甚至沒有工作能力。從“不好找”到“很好找”，反映的是橋北村的公共空間治理行動已經(jīng)延伸到對干部作風的治理上來。

當下，橋北村還在按照“八個結(jié)合”的原則進行村容村貌整治，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，建起了千畝特色玫瑰園和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)著全村867戶村民踏上共同富裕之路。2017年，全村物質(zhì)精神雙豐收，農(nóng)民人均收入超過了1.7萬元，還拿下了“邳州市文明村”的稱號。