牢記新使命  展現(xiàn)新作為       
奮力開啟安徽民政事業(yè)發(fā)展新篇章

安徽省民政廳黨組書記、廳長 于勇

2017年，全省民政工作緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，著力推進全面從嚴治黨，著力加強基層民政能力建設，著力保障和改善基本民生，著力服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力推動民政工作改革創(chuàng)新，重點工作取得新成效，難點工作取得新突破，民政事業(yè)獲得新發(fā)展。在民政部2017年重點工作綜合評估中，我省連續(xù)第5年獲得優(yōu)秀等次，省民政廳機關榮獲“全國文明單位”稱號。 

成績屬于過去，奮斗贏得未來。新時代呼喚新使命，新思想指引新目標，新任務引領新征程。2018年是深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。安徽民政工作要“圍繞一個中心、踐行兩個理念、保障三類對象、履行四種職能、突出五個重點、強化六項保障”，牢記新使命，展現(xiàn)新作為，奮力開啟全省民政事業(yè)發(fā)展新篇章。

圍繞一個中心。即以人民為中心的發(fā)展思想。一是在保障困難群體基本生活中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。堅決貫徹落實黨的十九大對民政民生工作作出的一系列新部署，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，織密扎牢社會救助安全網(wǎng)，筑牢困難群眾基本生活保障底線。堅持“政策保障到位、措施落實到位、溫暖關懷到位”，著力在城鄉(xiāng)低保人員、特困人員、受災人員、生活無著流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童、老人和城鄉(xiāng)困境兒童等困難群體兜底保障和關愛保護上取得新進展，全力保障困難群體基本生活。二是在提升基本公共服務中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。圍繞省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”總體部署，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，圍繞養(yǎng)老、社會救助、防災減災救災、優(yōu)撫安置、社會組織、社區(qū)治理、婚姻登記等群眾關心、社會關注的事項開展服務，規(guī)范服務，優(yōu)化流程，拓展渠道，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，降低辦事成本。深化民政“放管服”改革，重點做好養(yǎng)老服務、社會組織等領域“放管服”改革工作。深化民政社會化服務改革。引入市場化動力機制，運用政策促進社會資源向民政領域集聚，提高服務質(zhì)量，增強人民群眾的滿意度和獲得感。三是在創(chuàng)新社會治理中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。推動社會治理重心下移。貫徹落實省委、省政府《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務管理有效銜接，推進智慧社區(qū)建設。推動社會治理多方參與。按照黨的十九大精神要求，積極參與構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進困難群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；推進適度普惠型社會福利制度建設，促進社會福利向多數(shù)人共享發(fā)展；加快推進基本民政公共服務向常住人口全覆蓋，打造共治共建共享社會治理新格局。

踐行兩個理念。即“民政為民、民政愛民”工作理念。一是在履行民政職能中踐行“民政為民”理念。認真貫徹執(zhí)行中央和省委省政府各項決策部署，充分履行民政職能，抓住老百姓最急最憂最怨的事，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，在全省民政系統(tǒng)深入開展“大走訪、大調(diào)研、大落實”活動，深入基層，深入實際，到群眾反映問題集中、矛盾突出的地方研究解決問題，通過深入開展“大走訪、大調(diào)研、大落實”活動，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，進一步增進與基層民政干部和民政服務對象的感同身受，進而補齊工作短板，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立民政干部的良好形象。二是在履行民政宗旨中踐行“民政愛民”理念。以民為本、為民解困、為民服務是民政的工作宗旨。踐行“民政愛民”理念，關鍵在于持續(xù)抓好黨建、隊建。在全省民政系統(tǒng)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部牢固樹立宗旨意識，帶著使命責任感情做好民政工作。持續(xù)狠抓作風建設，全面對標對表中央、省委關于加強作風建設的新部署新要求，繼續(xù)落實好中央“八項規(guī)定”、省30條精神，認真開展以“查問題、出硬招、改徹底”為重點的作風建設大排查，通過擺表現(xiàn)、找差距、定舉措、真整改、建機制，持續(xù)整治“四風”問題，鞏固拓展作風建設成果。始終加強黨風廉政建設和反腐敗工作，打造忠誠干凈擔當?shù)拿裾�隊伍�?/p>

保障三類對象。一是保障好最需要救助的人。保障好城鄉(xiāng)困難群眾。健全低保家庭貧困狀況評估指標體系，加大支出型貧困救助力度。健全縣鄉(xiāng)村三級救助信息網(wǎng)絡。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。加大醫(yī)療救助和兜底保障力度。完善社會力量參與臨時救助的政策措施。保障好流浪乞討人員。加強流浪乞討救助滯留人員安置照料，繼續(xù)規(guī)范滯留人員站外托養(yǎng)。保障好受災群眾。妥善安置好受災群眾基本生活。二是保障好最需要關心的人。一要敬“老”。就是要保障好老年群體。開展2018“敬老月”系列活動，深化第三屆“敬老文明號”創(chuàng)建活動。在全社會開展人口老齡化國情省情教育、老齡政策法規(guī)教育，健全全省老齡基本信息。持續(xù)加強老年權益保障工作，提升為老服務水平，全面落實老年人優(yōu)待措施，持續(xù)開展“銀齡安康行動”。要加強養(yǎng)老服務頂層設計,完善制度措施,更好滿足廣大老年人對幸福美好晚年生活的需要。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。繼續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動。制定“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”政策措施,推進信息化智能化技術在養(yǎng)老服務業(yè)中的深度融合與廣泛應用。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設,支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心健全養(yǎng)老設施和服務網(wǎng)絡建立農(nóng)村留守老年人關愛制度。持續(xù)放開養(yǎng)老服務市場,支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要護“小”。就是要保障好困境兒童。健全基層兒童福利服務體系建設，完善兒童福利機構功能，持續(xù)推進孤兒特殊教育及康復醫(yī)療發(fā)展。提高孤兒基本生活保障水平。健全農(nóng)村留守兒童關愛保護體系。三是保障好最需要關愛的人。特別是優(yōu)撫安置群體。完善優(yōu)撫保障政策制度，提高撫恤優(yōu)待保障標準，加大普惠優(yōu)待共享力度。積極動員和組織社會力量參與優(yōu)撫事業(yè)。加強優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設。做好退役士兵安置工作，大力推進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進退役士兵教育培訓規(guī)范化、制度化。

履行四項職能。即“兩保障、兩提升”。一是保障和改善基本民生。進一步健全社會救助體系。統(tǒng)籌完善低保標準制定方法，完善低保家庭貧困狀況評估指標體系。完善“351”專項資金審核審批。推動建立“救急難”基金。制定加快推進失能半失能特困人員養(yǎng)護院建設行動計劃，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)入住率。繼續(xù)完善殘疾人“兩項補貼”制度。繼續(xù)完善防災減災救災體系。把工作中心從應急救災逐步轉(zhuǎn)到防災減災上來。加強物資儲備庫的正規(guī)化建設。繼續(xù)在27個山區(qū)庫區(qū)縣（市、區(qū)）實施農(nóng)村住房保險試點。深入推進綜合減災示范單位創(chuàng)建。廣泛組織防災減災宣傳教育活動，有序引導社會力量參與防災減災救災。加強防災減災救災機構建設。二是保障國防建設和軍隊改革。充分發(fā)揮雙擁聯(lián)系軍地優(yōu)勢，積極做好軍地需求對接，全面服務軍民融合發(fā)展。做好新一輪省級雙擁模范城（縣）命名表彰工作，啟動省級雙擁模范社區(qū)創(chuàng)建活動，開展《安徽省擁軍優(yōu)屬條例》貫徹落實情況督查。深化退役士兵安置改革，強化政策宣傳引導，持續(xù)鞏固深化退役士兵安置遺留問題“清零”成果。認真做好2017年退役士兵安置工作，確保年度退役士兵安置任務的全面完成。加強軍供應急保障能力建設，健全完善應急保障預案。深入推進全省烈士褒揚工作，大力弘揚烈士精神，打造烈士陵園精品工程。三是提升基本公共服務能力。對民政領域規(guī)模小、分布散、設施差的公共服務設施進行適度整合，推進集中建設、集中管理、集中服務。補齊短板提高服務能力。盯緊我省養(yǎng)老床位中護理型床位僅占18.2%的實際情況，加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足失能半失能老年人入住需求，確保到2020年養(yǎng)老床位中護理型床位比例達到30%。加快推進公益性公墓建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋，對設施破落、設備陳舊的殯儀館進行遷建或改擴建。四是提升社會治理現(xiàn)代化能力。繼續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，積極開展城市和諧社區(qū)建設，深度開展以村民小組或自然村為單元的村民自治省級試點工作。開展“社會組織規(guī)范建設年”活動。加強社會組織黨的建設。建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”、社會工作者和志愿者“兩工協(xié)作”及政府購買社會工作服務機制。壯大社會工作專業(yè)人才隊伍。有序推進縣改市、縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街，逐步建立和完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

突出五個重點。一是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中兜住底線。進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，配合實施好“351”健康兜底保障政策，為實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽的目標履行民政職責。二是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中展現(xiàn)作為。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，加強村級民主管理和監(jiān)督。培育一批服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織。統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設、模式創(chuàng)新、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重點工作，建立多元化照料服務模式，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老工作管理體制和運行機制，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務均等化。關注農(nóng)村弱勢群體。三是在推進軍民融合發(fā)展中履行職能。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是依托雙擁模范城創(chuàng)建活動，加大軍民融合發(fā)展在創(chuàng)建評比中的分值權重，引導各地大力推動軍民融合深度發(fā)展，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。四是在應對人口老齡化中培育動能。進一步深化“放管服”改革，對養(yǎng)老機構設立許可等進行研究論證，進一步推動取消或下放，健全放權事項的監(jiān)管機制，研究完善養(yǎng)老機構事中事后綜合監(jiān)管制度。以供給側(cè)結(jié)構改革為主線，把提高養(yǎng)老供給體系質(zhì)量作為主攻方向，進一步降低準入門檻，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和養(yǎng)老工作深度融合。五是在完善社區(qū)治理體系中補齊短板。貫徹落實省委省政府《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用、基層政府主導作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用，社會力量協(xié)同作用，健全完善我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力補齊短板，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。

強化六項保障。一是強化黨的領導。要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,堅決落實黨中央、省委省政府關于民生民政工作的決策部署，堅持將履行全面從嚴治黨主體責任納入對各市局綜合評估，推進民政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二是強化部門協(xié)作。要樹立“共治”理念，進一步健全完善議事協(xié)調(diào)機制,尤其是要發(fā)揮辦公室設在民政部門的協(xié)調(diào)機制作用，充分發(fā)揮部門間在社會救助、雙擁優(yōu)撫安置、防災減災救災、社會治理等方面的協(xié)作，形成工作合力。三是強化自治作用。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要在村（居）民委員會換屆選舉中加快推進自治、法治、德治“三治合一”，充分發(fā)揮村民的主人翁精神、法律的規(guī)范引領作用和道德的教化約束作用，同時提升村民的法治信仰和道德自覺，實現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成，自治、法治和德治相得益彰，最終達至鄉(xiāng)村社會的善治。四是強化“三社聯(lián)動”。積極推進基層群眾自治和社區(qū)治理工作、做好社會組織日常登記管理,主動搭建平臺,促進供需對接,更好地發(fā)揮社會組織、社會工作、志愿服務對民政事業(yè)發(fā)展的重要支持作用,扎實推進“三社聯(lián)動”,加長民政臂膀,拓展民政資源,積極營造有利于民政事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。五是強化社會參與。無論是民生保障還是社會治理，都要在強化政府的托底功能和引導作用的同時，充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大限度激發(fā)民力，擴大社會公眾參與,形成人人參與、人人盡力、人人都有責任感、成就感、獲得感的生動局面，共同創(chuàng)造美好生活，共同構建互動共治的民政事業(yè)格局。六是強化自身建設。要不斷加強民政系統(tǒng)的思想政治建設、法規(guī)制度建設、人才隊伍建設、基層基礎建設、民政宣傳建設，增強政治意識、大局意識、改革意識、創(chuàng)新意識、問題意識、底線意識、本領意識，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，打造一支同心同德、善作善成的安徽“民政鐵軍”。

新時代藍圖已經(jīng)繪就，新征程奮進正當其時。全省民政系統(tǒng)將深入學習貫徹黨的十九大精神，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實做好2018年各項民政工作，奮力開啟安徽民政事業(yè)發(fā)展新篇章，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽、決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻！