最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件程序及偵查措施

打擊經(jīng)濟(jì)犯罪 要力度也要溫度

本報記者  張  洋

近日，最高檢、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2018年1月1日起正式施行。

　　據(jù)介紹，新《規(guī)定》共計10章，80條，約1.2萬字，其中新增45條，修訂35條，合并7條，刪除2條。此次修訂主要對案件管轄中的地域管轄，立案撤案中的刑民交叉，偵查辦案中的強(qiáng)制措施，以及涉案財物處置、涉眾型案件辦理等系列問題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。同時，新《規(guī)定》由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。

　　公安辦案應(yīng)慎重選擇偵查手段，最大限度減少對經(jīng)濟(jì)社會正常秩序的干擾

　　公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重大責(zé)任，但個別地方公安機(jī)關(guān)因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過錯而侵犯產(chǎn)權(quán)。

　　據(jù)此，《規(guī)定》作出一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條占1/6強(qiáng)，以妥善處理維護(hù)市場秩序與激發(fā)社會活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。例如，《規(guī)定》第三條規(guī)定 “公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的保護(hù)”，充分體現(xiàn)了平等保護(hù)的原則；第四條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，準(zhǔn)確適用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施”。

　　公安部經(jīng)偵局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條文中提出的“調(diào)查性偵查措施”指公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)偵查措施，但是不包括限制犯罪嫌疑人人身、財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，意在要求各地公安機(jī)關(guān)既要依法履行立案打擊犯罪的職責(zé)，又要慎重選擇偵查手段，最大限度減少對經(jīng)濟(jì)社會正常秩序的干擾。

　　強(qiáng)化主動進(jìn)攻，涉網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件不再“投告無門”

　　近年來，主要利用通信工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類型諸如傳銷、制假售假、非法集資等，社會危害性特別大。然而，此類犯罪案件線索較少，查證相當(dāng)困難，且容易產(chǎn)生管轄爭議等問題，導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。

　　據(jù)此，《規(guī)定》第十一條第二款重申和強(qiáng)調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，但是指定管轄的除外”。公安部經(jīng)偵局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實(shí)了“強(qiáng)化主動進(jìn)攻、實(shí)施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，以消減群眾投告無門現(xiàn)象發(fā)生。

　　公安機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)涉案財物不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，涉案財物種類繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財物處置程序，第四十六條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財物”，并強(qiáng)調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)”。

　　同時，相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財物處置的法律程序，旨在既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念，如第五十條規(guī)定“對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。必要時，可以申請當(dāng)?shù)卣�府指定有關(guān)部門或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管”。

　　重大、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)犯罪案件，檢察院認(rèn)為確有必要，可派員適時介入偵查活動

　　“《規(guī)定》是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公、檢、法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約基本原則的需要。”最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示。

　　在加強(qiáng)檢警協(xié)作配合方面，主要作了以下規(guī)定：一是完善了指定管轄的協(xié)商機(jī)制；二是規(guī)范了涉案財物和實(shí)物證據(jù)的移交；三是強(qiáng)化了案件偵辦與違法所得沒收特別程序之間的銜接；四是建立了民刑交叉案件情況通報制度；五是建立了跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案通報制度。

　　為防止偵查權(quán)濫用，保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方面，主要從以下八個方面著力強(qiáng)化：

　　一、《規(guī)定》第二十七條強(qiáng)化了對有案不立、有罪不究和久拖不立的監(jiān)督。

　　二、強(qiáng)化對違法立案情形的監(jiān)督，在《規(guī)定》第二十八條體現(xiàn)。

　　三、強(qiáng)化“另案處理”的監(jiān)督，在《規(guī)定》第二十九條體現(xiàn)。

　　四、強(qiáng)化對犯罪嫌疑人羈押必要性的審查。根據(jù)《規(guī)定》第三十四條，犯罪嫌疑人被逮捕后，檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢察建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。

　　五、確立檢察機(jī)關(guān)派員適時介入的相關(guān)制度�！兑�(guī)定》第四十一條明確，公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以聽取檢察院意見，檢察院認(rèn)為確有必要時，可以派員適時介入偵查活動，對收集證據(jù)、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動是否合法。

　　六、強(qiáng)化對證據(jù)收集合法性的審查�！兑�(guī)定》第四十三條明確了檢察院在審查逮捕、審查起訴階段對證據(jù)收集合法性的審查。

　　七、強(qiáng)化對辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障。根據(jù)《規(guī)定》第七十條，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利并向人民檢察院申訴或者控告，檢察院經(jīng)審查情況屬實(shí)后通知公安機(jī)關(guān)予以糾正的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即糾正。

　　八、強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督�！兑�(guī)定》第七十四條明確，檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不當(dāng)行為的，可以向公安機(jī)關(guān)提出書面糾正意見或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時反饋。

　　《 人民日報 》（ 2017年12月20日 11 版）

來源：人民網(wǎng)－人民日報