遼寧 爬坡過坎圖振興

記者 何 勇 胡婧怡

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原字號、初字號產(chǎn)品占大頭，傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出。新形勢下，遼寧經(jīng)濟如何滾石上山、爬坡過坎？

摒棄過去追求速度、規(guī)模的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益優(yōu)先的新路子。通過調(diào)整經(jīng)濟結構，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，遼寧振興新藍圖正逐步繪就。

曾經(jīng)，遼陽縣興隆鎮(zhèn)蘭唐路兩旁，擠滿了小型鋼廠。

如今，多數(shù)小鋼廠人去廠空，中頻爐已全部拆除。

去年，遼陽共完成了16戶、392萬噸鋼鐵過剩產(chǎn)能化解任務，將保留的320萬噸鋼鐵產(chǎn)能通過合并、重組等方式加快轉(zhuǎn)型升級。

遼陽只是遼寧的一個縮影。原字號、初字號產(chǎn)品占大頭的遼寧，傳統(tǒng)重化工業(yè)、制造業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題日益突出，連續(xù)多年在低位徘徊的遼寧經(jīng)濟，如何滾石上山、爬坡過坎？

優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給

東北老工業(yè)基地，基礎厚規(guī)模大，二產(chǎn)涵蓋面廣，產(chǎn)業(yè)集中度高，這既是優(yōu)勢，也帶來體制性、結構性等深層次矛盾。

頂住經(jīng)濟數(shù)據(jù)“難看”的壓力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力，遼寧面臨很多難題。

——大力做“減法”。遼寧把去產(chǎn)能作為推進供給側改革的一項重要工作，堅持市場化和法律化手段相結合，堅決淘汰落后產(chǎn)能。在2016年全省化解粗鋼產(chǎn)能602萬噸、提前完成“十三五”目標的基礎上，今年又淘汰水泥落后產(chǎn)能421.5萬噸，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能129萬噸，清理“地條鋼”企業(yè)66戶，并且明確到2020年完成煤炭化解過剩產(chǎn)能3040萬噸的任務。

——改善舊供給，適應新需求。淘汰落后產(chǎn)能，也是為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。關停“大路貨”聚酯生產(chǎn)裝置，轉(zhuǎn)產(chǎn)膜聚酯新產(chǎn)品，遼陽石化成功叫響聚酯差異化、特色化、高端化品牌，成為目前中國石油集團唯一一家能夠生產(chǎn)聚酯原料產(chǎn)品的企業(yè)，高端聚酯國內(nèi)市場占有率達到30%。今年上半年，遼陽石化煉化業(yè)務合計盈利226萬元，結束了其長達十年之久的虧損局面。

——延伸產(chǎn)業(yè)鏈，老樹發(fā)新芽。傳統(tǒng)工業(yè)制冷行業(yè)產(chǎn)能過剩，大連冰山集團一度面臨市場需求下滑四五成、同質(zhì)化低價競爭的不利局面，企業(yè)通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從產(chǎn)品供應商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合解決方案提供商，2016年的技術服務收入從5%提升至15%，成為企業(yè)新的成長極。

遼寧省工信委副主任薛亮表示，十九大提出“把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，對遼寧來說，目標非常明晰，就是繼續(xù)集中資源抓創(chuàng)新，把實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革落到具體的企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

目前，遼寧制定了多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，裝備制造業(yè)聚焦“高端化、成套化、智能化”，石化產(chǎn)業(yè)聚焦“基地化、一體化、精細化”，冶金建材產(chǎn)業(yè)聚焦“精品化、綠色化、智能化”，消費品行業(yè)聚焦“差異化、品牌化、規(guī)模化”，電子信息產(chǎn)業(yè)聚焦“規(guī)�；�、高端化、協(xié)同化”。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，才能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。

加強創(chuàng)新支持，積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)

張黎，在遼寧經(jīng)濟下行時，決定從北京回老家創(chuàng)業(yè)，遼寧壯龍無人機公司面世。

11月初，公司成立兩年，便一次性拿到了100臺、價值3000萬元的大訂單。張黎對未來信心滿滿，“我們自主研發(fā)生產(chǎn)的世界首款油動直驅(qū)多旋翼無人機，載重大、航時長，受到農(nóng)業(yè)公司歡迎。”

東北發(fā)展，的確是靠大項目起家，但不能長期“抓大放小”，對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持不能忽視。

以企業(yè)為主體，遼寧對中小企業(yè)進行全過程服務，設立高新技術企業(yè)“苗企業(yè)”儲備庫，入庫企業(yè)已達2960家。針對大量企業(yè)不善于提出針對性強的需求問題，遼寧將成果對接由“問答題”調(diào)整為“選擇題”，把專家成果信息按照細分產(chǎn)業(yè)分門別類制成成果菜單，方便企業(yè)選擇。

針對中小企業(yè)融資難、融資貴問題，遼寧在8個市設立了總規(guī)模1.55億元的質(zhì)押融資風險補償基金。2017年上半年，遼寧省專利質(zhì)押項目數(shù)26項，涉及24家企業(yè)、135件專利，新增專利權質(zhì)押融資金額達到52.6億元，是去年同期的4.6倍，質(zhì)押融資額創(chuàng)歷史新高，列全國第一位。

科技創(chuàng)新為遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實體經(jīng)濟發(fā)展培育了新動能。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術產(chǎn)品增加值實現(xiàn)1455.8億元，全省高新技術企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2961.44億元，同比增長6.2%。1—10月，高新技術產(chǎn)品出口298.3億元，增長26.6%，快于全省出口增速18.5個百分點。全省高新技術企業(yè)預計今年可新增800家以上。

優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府信譽和企業(yè)信心

10月24日，不到一小時，大連中策包裝制品有限公司總工程師宋文壯拿到了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，這是遼寧省試行“先證后核”改革后發(fā)出的第一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。此前“先核后證”的辦理程序，辦理時間長達75個工作日。

小變化給企業(yè)帶來了大收益。但也必須承認，曾經(jīng)的工業(yè)搖籃，仍有一些思想觀念待轉(zhuǎn)變，仍有一些制約創(chuàng)新的體制機制問題待解決。

——改善營商環(huán)境，抓住振興發(fā)展脈門。遼寧加大簡政放權力度，精簡機構設置、優(yōu)化辦事流程，把“讓群眾辦事不求人、企業(yè)辦事更便捷”作為今年遼寧“營商環(huán)境建設年”的“小目標”。41個�。ㄖ校┲眴挝坏�416項審批進入省政務服務中心，審批時限平均壓縮50%；工商“先照后證”改革，將工商登記前置審批事項由最初的226項削減至34項。截至今年10月底，全省新登記企業(yè)129848戶，其中私營企業(yè)122230戶。

——寧可得罪官員，也不負企業(yè)重托。去年年底以來，遼寧持續(xù)出實招、用硬招，著力整治政務服務審批效率不高、招商引資不講誠信、亂收費亂執(zhí)法等7個方面突出問題。今年前三季度，遼寧全省共開展專項整治752批次，處理營商環(huán)境問題人員817人，目前已為企業(yè)清理并追回65615萬元的資金欠款。

優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上轉(zhuǎn)變的是政府的服務理念，提升的是政府的信譽和企業(yè)對遼寧營商環(huán)境的信心。良好的營商環(huán)境節(jié)省了企業(yè)的制度性成本，釋放出投資創(chuàng)業(yè)潛能，正在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競爭力，推動著遼寧的振興發(fā)展。截至11月10日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)18200家，注冊資本2608.3億元。新增注冊企業(yè)總量和注冊外資額均走在7個新設自貿(mào)試驗區(qū)前列。

連續(xù)幾年在低位徘徊筑底的遼寧經(jīng)濟，近來好消息不斷：

生產(chǎn)總值連續(xù)三個季度實現(xiàn)正增長，一改去年頹勢；

1—10月規(guī)上工業(yè)增加值結束了2015年以來的持續(xù)負增長，同比增長0.7%。1—9月規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長69.6%；

以新能源汽車、機器人、信息產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)銷售收入更是實現(xiàn)了20%左右的增長……

老工業(yè)基地遼寧，正按照黨的十九大報告中提出的“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”要求，徹底摒棄過去追求規(guī)模速度的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的新路子。