國家新規(guī)劃一批城市群（事件新聞）

本報記者 邱海峰

近年來，中國城市群發(fā)展格局加快形成，長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群等發(fā)展規(guī)劃均已相繼落地。在此基礎上，日前，國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，又有多個城市群規(guī)劃將按程序上報國務院。今年，城市群規(guī)劃的工作有望全部完成。

特色鮮明看點多

“粵港澳大灣區(qū)、關中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省級城市群規(guī)劃，已征求相關部門和地方意見，并將按程序上報國務院。各省負責編制的省內城市群規(guī)劃也進展順利。城市群規(guī)劃的工作有望今年全部完成。”胡祖才近日表示。

從最新一批的城市群規(guī)劃來看，相關城市群均有不少獨特之處。以粵港澳大灣區(qū)城市群為例，專家指出，創(chuàng)新科技、跨境金融貿易和基礎設施建設在這里都有著很好的體現(xiàn)：深圳的高新產業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢突出，香港的高等教育資源和高端專業(yè)人才充足；廣東享有自貿區(qū)政策優(yōu)勢，港澳分別是國際金融中心和中葡語國家商貿合作服務平臺；港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等大型基建工程將促進粵港澳大灣區(qū)形成“1小時生活圈”，顯著提高城市群一體化水平。

再如關中平原城市群，發(fā)改委介紹，編制關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃是國家推進“一帶一路”建設、推動形成全面開放新格局的重要舉措，也是推動西部大開發(fā)的重大機遇。以陜西為主的關中及周邊甘肅天水、山西臨汾和運城、河南三門峽等地區(qū)應抓住機遇。

對于城市群規(guī)劃，業(yè)內人士指出，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在城鎮(zhèn)化格局中具有“綱舉目張”的獨特作用。在規(guī)劃中，要科學劃定城市群范圍，合理確定城市群及各城市的定位，促進產業(yè)分工協(xié)作，著力交通基礎設施互聯(lián)互通，突出中國元素和中國特色，健全一體化發(fā)展機制體制。

四大地區(qū)皆布局

城市群規(guī)劃加快編制的同時，各大城市群的發(fā)展步伐也在持續(xù)加快。當前，東部地區(qū)的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區(qū)的中原城市群、長江中游城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、關中城市群、北部灣城市群，東北地區(qū)的哈長城市群、遼中南城市群等都保持較快發(fā)展，對中國新型城鎮(zhèn)化進程起到巨大的推動作用。

關于城市群建設發(fā)展，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

值得一提的是，隨著傳統(tǒng)的省域經濟和行政區(qū)經濟逐步向城市群經濟過渡，城市的集聚效應日益凸顯，城市群已經成為中國經濟社會發(fā)展的重要載體。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23.0%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國內生產總值，成為帶動中國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

協(xié)調發(fā)展是重點

“城市群將是我國未來城鎮(zhèn)化的主體。”全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化非常重要的格局是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調發(fā)展。在建立城市群的同時，應積極推進武漢、成都、鄭州等中心城市建設，加強中小城市與中心城市的互聯(lián)互通。當前，一些地區(qū)涌現(xiàn)出了一批產業(yè)特色縣地，宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。與此同時，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術與城市規(guī)劃建設管理的結合出現(xiàn)了新亮點，城市生活邊界性和密集度逐步提高。

中共十九大報告在“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”的部分提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城市群未來將是我國大部分人口與產業(yè)的承載地，只要城市群地區(qū)不同城市和城鎮(zhèn)之間協(xié)調了，全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主體格局就形成了。