合肥市包河區(qū)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)智慧社區(qū)

線(xiàn)上派發(fā)任務(wù) 線(xiàn)下掃碼監(jiān)督（民生調(diào)查 一線(xiàn)新探索）

記者 韓俊杰 徐 靖

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黨的十九大報(bào)告提出，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。合肥市包河區(qū)將不同部門(mén)執(zhí)法人員整合為統(tǒng)一的“綜管員”隊(duì)伍，從“一崗一責(zé)”向“一崗多責(zé)”轉(zhuǎn)變。利用云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧社區(qū)，在網(wǎng)上派發(fā)任務(wù)，綜管員具體執(zhí)行，居民通過(guò)掃描二維碼對(duì)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，直接向平臺(tái)反映問(wèn)題。

“剛過(guò)來(lái)時(shí)確實(shí)有點(diǎn)看不上眼，全是黃土路，汽車(chē)經(jīng)過(guò)都是灰塵，周邊有很多菜地，路中間還有攤販。”居民孫麗萍剛剛?cè)胱『戏适邪�河區(qū)方興社區(qū)，回想起兩年前來(lái)這里看房子時(shí)的情景，至今歷歷在目。

作為合肥市第二個(gè)街道級(jí)“大社區(qū)”，方興社區(qū)在2015年5月掛牌成立之初，確實(shí)存在很多問(wèn)題。

“當(dāng)時(shí)小區(qū)周邊大量施工工地，很多住戶(hù)同時(shí)裝修，最先搬進(jìn)小區(qū)的主要是回遷居民，農(nóng)村的生活習(xí)慣短期內(nèi)很難改變，居民在周邊開(kāi)荒種菜、賣(mài)菜，原有的農(nóng)用車(chē)輛在小區(qū)中亂停亂放，對(duì)小區(qū)建設(shè)造成一定影響。”方興社區(qū)黨委書(shū)記沈先財(cái)說(shuō)。

但不到兩年時(shí)間，方興社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些變化的發(fā)生，全都受益于方興社區(qū)推行的融城市管理與社區(qū)治理于一體的“大綜管”模式。

“綜管員”整合執(zhí)法力量

“長(zhǎng)期以來(lái)，‘九龍治水’式的多頭管理模式導(dǎo)致效率低下，具體表現(xiàn)為該管的看不到、看到的管不到，城市管理易反彈、難持久。”合肥市副市長(zhǎng)、包河區(qū)委書(shū)記寧波說(shuō)。

為解決這個(gè)問(wèn)題，方興社區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)外的市級(jí)垂直執(zhí)法單位、區(qū)屬執(zhí)法單位及管養(yǎng)單位等執(zhí)法力量的整合，同時(shí)對(duì)派出所、交警、城管等不同部門(mén)的輔助執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行人員統(tǒng)一錄用、工資統(tǒng)一發(fā)放、業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn)，也就形成了方興社區(qū)的“綜管員”隊(duì)伍。

張良就是方興社區(qū)的“綜管員”之一。一天晚上，張良正在路上巡查，有居民招呼他說(shuō)有情況，他到現(xiàn)場(chǎng)一看，發(fā)現(xiàn)有居民醉酒睡在馬路中間，很容易發(fā)生交通事故，他急急忙忙把人扶進(jìn)車(chē)，并且聯(lián)系了街道派出所。

走失的老人、孕婦、流浪乞討人員、突發(fā)疾病患者……在巡查過(guò)程中，每個(gè)綜管員都遇到過(guò)很多突發(fā)情況。張良說(shuō)：“很多時(shí)候街道民警、交警、城管很難第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處理，而且受制于執(zhí)法權(quán)限，不能一次性解決所有問(wèn)題，但是綜管員執(zhí)法項(xiàng)目廣泛，小問(wèn)題可以自行解決，大問(wèn)題可以協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門(mén)解決。”

“通過(guò)整合，各執(zhí)法單位之間由原來(lái)的松散型變成現(xiàn)在的緊湊型，全面解決了職能重疊、重復(fù)勞動(dòng)、成本過(guò)高等問(wèn)題。”沈先財(cái)說(shuō)，服務(wù)管理部門(mén)由此實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法輔助人員從“一崗一責(zé)”向“一崗多責(zé)”轉(zhuǎn)變，從而避免了條塊分割、執(zhí)法隊(duì)員少的缺陷。

大數(shù)據(jù)帶來(lái)智慧社區(qū)

“社區(qū)的重要地段，居民樓的衛(wèi)生、人員流動(dòng)、停車(chē)等狀況，我們都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，遇到問(wèn)題立即處理。”在方興社區(qū)綜合管理服務(wù)中心，工作人員指著電腦屏幕對(duì)記者說(shuō)。

2016年9月開(kāi)始運(yùn)行的綜合管理服務(wù)中心，就是智慧社區(qū)的主要支撐。“方興社區(qū)目前將大量的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)外包，社區(qū)的主要職能是通過(guò)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧社區(qū)，對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行監(jiān)管。”沈先財(cái)說(shuō)。

“社區(qū)管理服務(wù)中心每天都會(huì)通過(guò)平臺(tái)派發(fā)任務(wù)，我們根據(jù)具體任務(wù)要求完成巡查任務(wù)，諸如綠化管養(yǎng)、交通設(shè)施、衛(wèi)生情況、藥店、工地、酒店、食品店等都是我們巡查的對(duì)象。不能單獨(dú)解決的，我們會(huì)把問(wèn)題反饋到平臺(tái)，平臺(tái)再組織相關(guān)人員具體解決和檢查。”張良告訴記者。

不僅僅是綜管員，普通居民也可以加入到社區(qū)管理的行列中來(lái)。方興社區(qū)在不同區(qū)域設(shè)置二維碼，居民通過(guò)掃描二維碼，可以對(duì)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還能直接向平臺(tái)反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索“掌上舉報(bào)”。

“一天，我在路上走，發(fā)現(xiàn)有很多落葉，影響小區(qū)環(huán)境，就用手機(jī)把問(wèn)題發(fā)給了社區(qū)管理服務(wù)中心。”去年5月入住方興社區(qū)的位先生說(shuō)。這已經(jīng)不是他第一次反映問(wèn)題了，而且每一次反映的問(wèn)題都能及時(shí)得到解決。

“這種方式最大的好處就是便民。”位先生說(shuō)，“以前遇到問(wèn)題不知道該向誰(shuí)反映，而且平時(shí)也沒(méi)有那么多時(shí)間親自去聯(lián)系物業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，可以很方便地解決問(wèn)題。”

居委會(huì)回歸自治屬性

方興社區(qū)建立了“一委一會(huì)一中心”組織構(gòu)架，即社區(qū)黨委、社區(qū)共治理事會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，由“街道—社區(qū)”兩層管理結(jié)構(gòu)變成社區(qū)一層管理結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，居委會(huì)剝離行政事務(wù)職能，回歸自治屬性。通過(guò)社區(qū)共治理事會(huì)全面整合轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位和個(gè)人，集中力量為社區(qū)居民服務(wù)。

合肥實(shí)驗(yàn)學(xué)校濱湖校區(qū)是方興社區(qū)共治理事會(huì)的成員單位，副校長(zhǎng)李娟感到非常受益：“學(xué)校很多問(wèn)題都能夠通過(guò)社區(qū)得到解決。比如周邊荒地上的小水塘，居民一般會(huì)自行注意安全，有在附近開(kāi)荒種菜的，還需要引水灌溉，所以不會(huì)反映給綜管員；但我們將其作為安全隱患進(jìn)行處理。這就是共治理事會(huì)對(duì)于轄區(qū)單位的作用。”

目前社區(qū)共治理事會(huì)的成員單位，都可以通過(guò)理事會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同解決社區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題。

同時(shí)，共治理事會(huì)還根據(jù)自身的具體情況，依靠成員單位各自的優(yōu)勢(shì)舉辦各種社區(qū)活動(dòng)，比如社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)春晚等，一場(chǎng)場(chǎng)別開(kāi)生面的活動(dòng)也讓多元共治在方興社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。“社區(qū)的公益活動(dòng)、講座、文藝演出等，學(xué)校都會(huì)參與，也很受學(xué)生歡迎，是一種很好的社會(huì)實(shí)踐方式。”李娟說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年11月13日 21 版）