記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家常常對(duì)該投資什么項(xiàng)目備感茫然無助，政府官員為“錢從哪來”而殫精竭慮，學(xué)界則將政府如何用好“有形之手”助推投資項(xiàng)目落地納入研究視野。

　　投什么項(xiàng)目？

　　“明天的供給”來回答

　　投資，考量“遠(yuǎn)大目光”，因?yàn)榻裉斓耐顿Y就是明天的供給。

　　什么樣的項(xiàng)目能進(jìn)入省級(jí)重大項(xiàng)目遴選？并非只看投資額！省發(fā)改委人士說：“不同的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域，投資額的差異性很大，我們更看重項(xiàng)目的科技含量、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及與地方產(chǎn)業(yè)的匹配度。”

　　常州“中簡(jiǎn)科技”一個(gè)項(xiàng)目投資僅20億元左右，也被列入今年省級(jí)重大項(xiàng)目。憑什么？高精尖！在這家企業(yè)車間，記者看到一卷卷黑色、白色的“尼龍絲線”——可別小瞧它們，從中石化采購(gòu)的成本較低原料，經(jīng)過企業(yè)自主研發(fā)的智能生產(chǎn)線，可變成數(shù)千元一公斤的碳纖維新材料，這些碳纖維正在航空航天領(lǐng)域大顯身手。隨著新項(xiàng)目的推進(jìn)，一批上下游企業(yè)已有意向接續(xù)落戶常州。

　　在淮安德科碼，一期主廠房等重要建筑已封頂，無塵動(dòng)力設(shè)施已進(jìn)場(chǎng)施工。德科碼常建光博士說，我國(guó)對(duì)芯片的需求居全球第一，但主要依賴進(jìn)口，每年為此所花費(fèi)外匯超過石油，成為中國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域最大的痛。而德科碼項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將填補(bǔ)中國(guó)傳感器自主芯片設(shè)計(jì)、制造方面的空白。

　　被稱為“超序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目”的南京臺(tái)積電12吋晶圓項(xiàng)目，預(yù)計(jì)下月全面迎接生產(chǎn)線設(shè)備安裝。臺(tái)積電、清華紫光的落戶在南京江北新區(qū)產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”，展訊通信、中星微電子集團(tuán)等集成電路行業(yè)領(lǐng)頭羊先后進(jìn)駐。隨著這些重量級(jí)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，南京將一舉挺進(jìn)全國(guó)集成電路重點(diǎn)城市第一方陣。

　　以有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給，才能改善全省供給體系質(zhì)量和效率。集中開工項(xiàng)目中，省級(jí)重大項(xiàng)目以3%的項(xiàng)目數(shù)貢獻(xiàn)13.3%的投資完成額。省發(fā)改委主任朱曉明說：“做好重大項(xiàng)目的遴選和儲(chǔ)備尤其重要，我們要加強(qiáng)研究確定標(biāo)準(zhǔn)，把技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目、投資規(guī)模較大的項(xiàng)目以及畝均投入高、產(chǎn)出高、消耗低、排放低的項(xiàng)目選出，列入省重大項(xiàng)目計(jì)劃。”

　　錢從哪里來？

　　投融資改革勢(shì)在必行

　　重大項(xiàng)目尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有公益性強(qiáng)、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。項(xiàng)目資金從哪里來？用什么方式融資？我省明確提出，推進(jìn)投融資改革，鼓勵(lì)采用PPP等新型投融資模式。

　　徐州要求城建重點(diǎn)工程、水利水務(wù)、民生實(shí)事等領(lǐng)域原則上均采取PPP模式運(yùn)作，財(cái)政資金不再直接投資。目前，18個(gè)PPP項(xiàng)目已落地，總投資628億元，占全省的35.78%。

　　已運(yùn)營(yíng)的駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目，剛成為財(cái)政部PPP示范案例。徐州市PPP辦公室主任孫曉強(qiáng)介紹，有50年供水經(jīng)驗(yàn)的廣東粵�？毓杉瘓F(tuán)有限公司獲得30年運(yùn)營(yíng)資格。該項(xiàng)目解決徐州市區(qū)300萬人的飲水問題，它的落地也使原先對(duì)PPP模式有所懷疑的人改變態(tài)度。“例如，園林局一些小項(xiàng)目可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，但他們不要，要‘P’。以前每上一個(gè)項(xiàng)目得成立一個(gè)事業(yè)單位去管理，管不好還要挨老百姓罵，現(xiàn)在交給專業(yè)的公司，管理水平更有保障。”

　　駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目在前期也曾遭遇過反對(duì)。有人提出，投資額過大，而售水價(jià)格過低，兩者之間的矛盾可能直接影響項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的質(zhì)量。經(jīng)過調(diào)研、商談，最終該項(xiàng)目采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，政府采購(gòu)項(xiàng)目公司原水供應(yīng)，由政府與下游自來水公司直接結(jié)算原水采購(gòu)費(fèi)用，以保障社會(huì)資本投資該項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。

　　目前，我省在重大項(xiàng)目領(lǐng)域成功落地的PPP項(xiàng)目還不多，其間存在立法尚不完善、稅收政策方面的問題。業(yè)內(nèi)人士指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，契約觀念是順利開展PPP項(xiàng)目的重要前提。政府與企業(yè)要建立彼此信任、平等履約、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，依法推進(jìn)PPP、發(fā)揮其撬動(dòng)作用，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)，認(rèn)真履行向社會(huì)資本作出的承諾，讓投資者放心、安心。

　　“現(xiàn)在地方債務(wù)較高，這與資金來源渠道窄有關(guān)，必須加快投融資體制改革。”朱曉明建議，對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)而且效益比較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目所有權(quán)和收益權(quán)再投入新的項(xiàng)目，形成良性投資循環(huán)。同時(shí)，開展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，通過市場(chǎng)化方式把資源變成資產(chǎn)、把資產(chǎn)變成資本。

　　政府干什么？

　　要追蹤不要“催生”

　　進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等特色優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，才能進(jìn)一步提高針對(duì)性和成功率。

　　近期，我省著力引導(dǎo)企業(yè)圍繞智能制造、綠色制造等加大更新改造力度，加快實(shí)施412個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和200個(gè)省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，全力扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資特別是工業(yè)技改投資下滑趨勢(shì)；鼓勵(lì)進(jìn)一步加大高科技產(chǎn)業(yè)投入力度。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、石墨烯等領(lǐng)域，我省將組織實(shí)施120個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和100個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；實(shí)施20項(xiàng)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)工程，加強(qiáng)對(duì)新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的投入，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士坦陳，當(dāng)前政府對(duì)重大項(xiàng)目的引導(dǎo)和鼓勵(lì)已很到位，但更重要的是，地方要突出產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新力度，形成錯(cuò)位發(fā)展、各盡所長(zhǎng)的發(fā)展格局。省發(fā)改委人士透露，這兩年市縣上電動(dòng)汽車項(xiàng)目的積極性很高，前兩年國(guó)家補(bǔ)貼較多，如今不少地方已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)虛火，但一些項(xiàng)目技術(shù)含量并不高，因此在重大項(xiàng)目投資計(jì)劃安排中進(jìn)行適當(dāng)控制。

　　今年上半年，南通新能源汽車規(guī)上企業(yè)已達(dá)97家，初步形成以新能源汽車整車項(xiàng)目為重點(diǎn)，零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和配套產(chǎn)業(yè)集合成鏈的新能源汽車產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。然而，南通市發(fā)改委主任尹建勇坦言，多數(shù)企業(yè)并無專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新能力總體偏弱，大部分零部件企業(yè)只是根據(jù)整車企業(yè)提供的圖紙和模具進(jìn)行生產(chǎn)，少數(shù)幾家具備一定開發(fā)能力，也還處于跟蹤與模仿階段，不具備產(chǎn)品自主開發(fā)能力，具備與整車企業(yè)同步開發(fā)能力的零部件企業(yè)則更少。

　　“招引項(xiàng)目投資，政府要做的是完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，而不是簡(jiǎn)單地當(dāng)‘催生婆’。”東南大學(xué)教授、省政府參事徐康寧認(rèn)為，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，以更好的產(chǎn)業(yè)政策吸引更多的市場(chǎng)主體，主要手段是提供更多信息、加強(qiáng)追蹤，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)投資人實(shí)現(xiàn)靶向投資、精準(zhǔn)投資。（宋曉華 杭春燕 袁 淵）

來源：新華日?qǐng)?bào)