各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好今年經(jīng)濟(jì)工作系列重要講話精神，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，按照省委實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，特提出如下意見：

　　一、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1.加大企業(yè)幫扶力度。各地各部門要把落實(shí)中央和省委、省政府決策部署作為政治責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，送政策到企業(yè)，建立有效幫扶機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握各類市場(chǎng)主體訴求，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。各級(jí)政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)，省直部門需再分配的切塊資金6月底前全部定向落實(shí)到具體用款單位，對(duì)支出進(jìn)度緩慢的市縣壓減轉(zhuǎn)移支付。

　　2.堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。2017年，繼續(xù)執(zhí)行鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能人員安置等有關(guān)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置資金由中央和省分擔(dān)50%，市(縣)和企業(yè)分擔(dān)50%。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金和省級(jí)調(diào)劑金，對(duì)各地化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置給予調(diào)劑補(bǔ)助，放寬過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼支付比例。對(duì)符合并購(gòu)貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購(gòu)交易價(jià)款中并購(gòu)貸款所占比例上限可提高至70%。產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有土地可由企業(yè)自行按照規(guī)定處理，也可交由政府收回。對(duì)企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地，納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

　　3.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持因城施策去庫(kù)存，鼓勵(lì)房地產(chǎn)庫(kù)存較多的市縣出臺(tái)差異化購(gòu)房補(bǔ)貼政策，對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買普通商品住房，當(dāng)?shù)卣�府可給予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。支持各地出臺(tái)非住宅商品房去庫(kù)存政策措施。引導(dǎo)企業(yè)投資購(gòu)房用于租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)。省財(cái)政對(duì)棚改貨幣化安置比例高的市、縣予以適當(dāng)傾斜支持。堅(jiān)持住房的居住屬性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡、房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。

　　4.積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方資產(chǎn)管理公司等開展市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。支持企業(yè)股權(quán)融資，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。對(duì)改制完成并辦理上市輔導(dǎo)備案登記、成功上市的企業(yè)，省財(cái)政分階段給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌融資的中小企業(yè)，省財(cái)政按首次股權(quán)融資額的1%給予最高70萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5.多措并舉降成本。積極落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅和降費(fèi)政策，繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易、社保等成本，確保2017年企業(yè)綜合成本降低2%以上。建立行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)清單。全面落實(shí)擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金。 2017年，企業(yè)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，從事國(guó)家鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可申請(qǐng)減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率至1%。對(duì)已按規(guī)定按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的暫時(shí)困難企業(yè)(“僵尸企業(yè)”除外)，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限暫定6個(gè)月，緩繳期滿按規(guī)定補(bǔ)繳后，允許其繼續(xù)申請(qǐng)緩繳。對(duì)企業(yè)符合條件的股權(quán)收購(gòu)、合并、債務(wù)重組、非貨幣性資產(chǎn)投資及債權(quán)損失，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、遞延納稅、分期繳納、所得額扣除等優(yōu)惠。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保費(fèi)率不超過1.2%，省擔(dān)保集團(tuán)繼續(xù)暫免收取市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)再擔(dān)保費(fèi)。2017年電力直接交易規(guī)模550億千瓦時(shí)。推動(dòng)大用戶直供氣。

　　6.暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。2017年，省財(cái)政繼續(xù)超調(diào)10億元，各市、縣(市、區(qū))按不低于2倍規(guī)模，以市、縣(市、區(qū))為單位設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池；繼續(xù)安排11億元資金，充實(shí)市、縣(市、區(qū))政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)有資本金。深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。不斷擴(kuò)大“稅融通”貸款規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼以及新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，綠色信貸項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款流程，適度放寬審貸權(quán)限，提升小微企業(yè)不良貸款容忍度。支持建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期等全生命周期的省級(jí)股權(quán)投資基金體系。

　　7.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)方式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)。整合涉農(nóng)資金支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。從2017年起連續(xù)4年，省總體上統(tǒng)一對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。加快推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼及特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推動(dòng)各地增加保險(xiǎn)品種和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。