解局：江蘇高規(guī)格召開(kāi)全省制造業(yè)大會(huì)要破什么題？

人民網(wǎng)記者吳紀(jì)攀

圖為江蘇全省制造業(yè)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng)記者吳紀(jì)攀攝

“總理在政府報(bào)告中說(shuō)‘實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)發(fā)展的根基’，江蘇人對(duì)這個(gè)感受尤為深刻，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇的根基、江蘇的基礎(chǔ)、江蘇的優(yōu)勢(shì)、江蘇的特色。”3月7日，江蘇省長(zhǎng)石泰峰在全國(guó)兩會(huì)期間表示，兩會(huì)結(jié)束以后，江蘇馬上要召開(kāi)全省制造業(yè)大會(huì)，就是要讓江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，越走越實(shí)，越走越強(qiáng)。

半個(gè)月后，江蘇全省制造業(yè)大會(huì)即如期高規(guī)格召開(kāi)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李強(qiáng)，省長(zhǎng)石泰峰，省政協(xié)主席蔣定之及在寧省委常委出席，會(huì)議還通過(guò)電視電話(huà)系統(tǒng)開(kāi)到13個(gè)設(shè)區(qū)市。事實(shí)上，從去年底首次舉辦世界智能制造大會(huì)，到上月全省首批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，再到此次全省制造業(yè)大會(huì)，江蘇在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)上可謂頻頻舉旗，拿出了擼起袖子加油干的亮劍姿態(tài)。

不可否認(rèn)，從江蘇到全國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)下面臨著發(fā)展挑戰(zhàn)。李強(qiáng)在會(huì)上直言，特別是一些實(shí)業(yè)資本流入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，出現(xiàn)明顯的脫實(shí)向虛現(xiàn)象，造成了一些制造業(yè)企業(yè)舉步維艱、信心動(dòng)搖。50多分鐘的時(shí)間，李強(qiáng)從提振制造業(yè)信心、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、培育地標(biāo)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮企業(yè)主體作用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境五個(gè)方面開(kāi)講，從中可以見(jiàn)得江蘇省委決策層在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上直面問(wèn)題不回避，方向明確不含糊，方法路徑有實(shí)招。

談及江蘇制造業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)，李強(qiáng)指出，《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》已經(jīng)明確到2025年建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)省，江蘇“十三五”規(guī)劃綱要也提出把江蘇建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，“這既是對(duì)接落實(shí)國(guó)家部署，也是把江蘇制造放在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局中考量做出的”。

“首先要振興制造業(yè)發(fā)展的信心”

江蘇是民族工業(yè)發(fā)祥地，從制造業(yè)起步，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)見(jiàn)長(zhǎng)。2016年，江蘇省制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.3萬(wàn)億元，約占全國(guó)的1/8、全球的3%，居全國(guó)第一位；規(guī)上工業(yè)增加值3.5萬(wàn)億元，連續(xù)7年蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)第一。另一方面，制造業(yè)對(duì)投資的吸引力卻呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。就江蘇而言，“十一五”期間制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)22%，“十二五”年均增長(zhǎng)率降至12.8%，到去年進(jìn)入“十三五”第一年，制造業(yè)投資增幅只有7.7%。李強(qiáng)說(shuō)，這為我們敲響了警鐘，因此“振興制造業(yè)，首先要振興制造業(yè)發(fā)展的信心”。

信心從哪里來(lái)？李強(qiáng)講了三點(diǎn)。第一點(diǎn)自然是基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。他分析，江蘇擁有門(mén)類(lèi)齊全的生產(chǎn)體系、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、巨大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場(chǎng)，更重要的是創(chuàng)新能力不斷提升，已經(jīng)由技術(shù)模仿進(jìn)入主要依靠自主創(chuàng)新的階段。“我們?cè)谥圃鞓I(yè)領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這是高規(guī)格召開(kāi)全省制造業(yè)大會(huì)的初衷。”

其次是倒逼動(dòng)力。“這是一場(chǎng)困難與轉(zhuǎn)型的賽跑，也是一個(gè)大浪淘沙的過(guò)程。”李強(qiáng)說(shuō)，江蘇面臨的困難有外部發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)高端制造回歸和新興經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪中低端制造的雙向擠壓，也有自身低成本優(yōu)勢(shì)日益遞減和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成的原因，內(nèi)外雙重壓力使得部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加。而從總體來(lái)看，江蘇制造業(yè)仍然處于中低端，高端供給不足。他提出，必須加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，下大力氣向技術(shù)水平較高、盈利能力較強(qiáng)、勞動(dòng)報(bào)酬遞增的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)取代低成本的優(yōu)勢(shì)，以供給質(zhì)量提升對(duì)沖要素成本上升，努力滿(mǎn)足新需求、引領(lǐng)新需求、創(chuàng)造新需求。

再者是重大機(jī)遇。著眼全球范圍內(nèi)的信息技術(shù)革命帶給制造業(yè)的深層影響，李強(qiáng)判斷，產(chǎn)業(yè)模式再造、商業(yè)模式演變、創(chuàng)新模式重構(gòu)將帶來(lái)價(jià)值鏈的顛覆性重塑。大勢(shì)之下，以產(chǎn)品為中心的模式加快向以用戶(hù)為中心的轉(zhuǎn)變，大生產(chǎn)、大營(yíng)銷(xiāo)被小生產(chǎn)、定制化所替代，制造業(yè)逐步走向分散化、智能化，用戶(hù)、企業(yè)、利益相關(guān)方紛紛參與到價(jià)值創(chuàng)造和分配當(dāng)中，生產(chǎn)制造與研發(fā)、設(shè)計(jì)、售后的邊界越來(lái)越模糊。“一切都將變動(dòng)不居，一切都有被顛覆的可能，這就是今天的制造業(yè)。”他強(qiáng)調(diào)，只要把握好互聯(lián)網(wǎng)+制造的新機(jī)遇，乘勢(shì)轉(zhuǎn)型，就可以實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

“如果我們因?yàn)橐粫r(shí)困難就動(dòng)搖不定，丟掉制造業(yè)，就無(wú)異于自廢武功。”李強(qiáng)希望，各地各部門(mén)特別是從事制造業(yè)的企業(yè)家群體保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心。正如中天科技集團(tuán)總裁薛池認(rèn)為，只有加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效投入，才能推進(jìn)智能制造，提高產(chǎn)業(yè)附加值，提升制造業(yè)整體發(fā)展水平。近兩年，該公司對(duì)制造業(yè)的總投入達(dá)150億元，其中智能工廠(chǎng)改造及智能設(shè)備投入28.5億元，研發(fā)投入12.9億元。去年，這家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入345億元，連續(xù)十年保持了20%以上的增長(zhǎng)速度，現(xiàn)已形成通信、電網(wǎng)、新能源等多元產(chǎn)業(yè)格局。

“打造一批具有地方標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿”

江蘇經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷由農(nóng)到工、由內(nèi)到外兩次轉(zhuǎn)型后，目前處于由中低端向中高端邁進(jìn)的第三次轉(zhuǎn)型期。完成這一轉(zhuǎn)型任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，李強(qiáng)談了高端化和特色化兩個(gè)問(wèn)題。

在李強(qiáng)看來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，重點(diǎn)要做好兩篇文章：一是增量帶動(dòng)、以新促高的文章，一是存量提升、推陳出新的文章。增量主要是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出先進(jìn)性和支柱性。江蘇要在具有優(yōu)勢(shì)的第五代移動(dòng)通訊、智能制造裝備、智能電網(wǎng)、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，要緊緊盯住行業(yè)龍頭企業(yè)和高�？蒲性核�引進(jìn)高端項(xiàng)目，要大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)，形成一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

李強(qiáng)同時(shí)指出，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，重點(diǎn)在存量，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是江蘇制造業(yè)的大頭，占了6成以上的份額。“把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題重視不夠，對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持也不夠，這種態(tài)度要不得。”他說(shuō)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新舊動(dòng)力一定是疊加的而不是替代的，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)與新興智能制造一定是融合而不是對(duì)立的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要煥發(fā)新活力，關(guān)鍵要注入新技術(shù)新模式，實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)特色問(wèn)題，李強(qiáng)提出要打造一批具有地方標(biāo)志、領(lǐng)跑全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，培育地標(biāo)特色產(chǎn)業(yè)。目前，江蘇全省梳理出了20多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，未來(lái)將集中資源要素強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)集群突破。他鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快國(guó)際化步伐，實(shí)施跨國(guó)跨界跨地區(qū)跨所有制的兼并重組，增強(qiáng)在全球市場(chǎng)布局、整合全球資源的能力，成為真正的世界一流企業(yè)；對(duì)面大量廣的中小企業(yè)，他希望瞄準(zhǔn)專(zhuān)精特新，努力培育成長(zhǎng)為某一領(lǐng)域的行業(yè)小巨人。“制造之美美在品質(zhì)，質(zhì)量之魂存于匠心。”他亦提及，要注重產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、品牌意識(shí)和發(fā)揚(yáng)工匠精神，推動(dòng)江蘇制造進(jìn)入一個(gè)質(zhì)量時(shí)代。

建設(shè)制造強(qiáng)省，企業(yè)的主體作用和地位毋庸置疑。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，既要發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，也要重視代際傳承問(wèn)題，關(guān)注新生代企業(yè)家的成長(zhǎng)。新一代蘇商伴隨改革開(kāi)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流中脫穎而出，形成了厚德崇文實(shí)業(yè)創(chuàng)新的蘇商精神。他則希望，江蘇企業(yè)家在新的實(shí)踐中為蘇商精神增添新的時(shí)代內(nèi)涵，“比如崇尚實(shí)業(yè)，能不能樹(shù)起更強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)；堅(jiān)韌不拔是蘇商的重要特質(zhì)，當(dāng)前變革時(shí)代需要進(jìn)一步增加靈活性，擁抱變化，勇于創(chuàng)新；穩(wěn)健務(wù)實(shí)是蘇商發(fā)展的根基，在這個(gè)基礎(chǔ)上更加注重樹(shù)立全球視野，更多一些沖勁和闖勁，敢于在國(guó)際市場(chǎng)上沖浪；崇文厚德是蘇商的可貴品質(zhì)，這種誠(chéng)信為本、溫潤(rùn)和諧的文氣也需要進(jìn)一步提升，形成強(qiáng)大的軟實(shí)力。”

“切實(shí)營(yíng)造放心省心暖心的良好環(huán)境”

“制造業(yè)振興發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)好的生態(tài)，我們要從社會(huì)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法制環(huán)境入手，著力營(yíng)造新常態(tài)下有利于制造業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。”李強(qiáng)表示，江蘇堅(jiān)持改革法治兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，對(duì)企業(yè)反映較多的共性問(wèn)題可以通過(guò)法律制度規(guī)范起來(lái)，給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)要深化行政審批制度改革，最大限度地減少各種審批事項(xiàng)，減少對(duì)企業(yè)發(fā)展的干擾。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，省長(zhǎng)石泰峰講了具體的實(shí)施意見(jiàn)。更大力度降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本最直接。去年，江蘇省兩次出臺(tái)降成本的政策性文件，為企業(yè)降低成本超過(guò)1000億元。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)獲得感不強(qiáng)，有的政策口惠而實(shí)不至，有的看得見(jiàn)沒(méi)吃到。“我們還是要樹(shù)立放水養(yǎng)魚(yú)的意識(shí)，強(qiáng)化政策落實(shí)，盡一切努力把企業(yè)成本降下來(lái)。”石泰峰稱(chēng)，將全面清理規(guī)范政府性基金，繼續(xù)削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，借用市場(chǎng)手段降低企業(yè)用電成本、物流成本，放大財(cái)稅政策的四兩撥千斤效應(yīng)，落實(shí)好國(guó)家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅抵扣、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策。

石泰峰表示，要更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，運(yùn)用PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打破資源要素的硬約束；要深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，“凡是法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡是影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。”

在加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)方面，石泰峰提出，“要把工作著力點(diǎn)放到抓服務(wù)、抓環(huán)境、抓落實(shí)上來(lái)，多提供支持，少進(jìn)行干預(yù)，切實(shí)為企業(yè)營(yíng)造放心省心暖心的良好環(huán)境。”要繼續(xù)深化放管服改革，清理和規(guī)范涉審服務(wù)中介，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，省級(jí)部門(mén)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目今后不再審批，無(wú)論是內(nèi)資還是外資企業(yè)都將同等享受制造業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；突出抓好市場(chǎng)管理建設(shè)，建立完善以信用為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，減少對(duì)質(zhì)量信用度高的企業(yè)產(chǎn)品抽查頻次，加大對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表彰力度，在工程招投標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、融資服務(wù)等方面給予傾斜，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和違法生產(chǎn)行為，讓違法者在江蘇沒(méi)有市場(chǎng)。

記者了解到，江蘇已被確立為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)綜合試點(diǎn)示范省，確保年內(nèi)完成政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)政府服務(wù)信息向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。“要讓企業(yè)能在網(wǎng)上辦的就在網(wǎng)上辦，能不跑腿就不跑。”石泰峰還說(shuō)，政府要善于和企業(yè)家交朋友，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)店小二精神，著力構(gòu)建新型政商關(guān)系。

來(lái)源：人民網(wǎng)-江蘇頻道