江蘇:用好線上“陣地” 打通基層治理任督二脈

顧姝姝

編者按：社區(qū)是聯(lián)系千萬家庭的紐帶，又是各種社會矛盾的交匯點。李克強總理在2017年政府工作報告中提出，要健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。作為國家與社會的接口，一方面，社會出現(xiàn)的新情況、新問題常在社區(qū)最先呈現(xiàn)；另一方面，社區(qū)也是化解矛盾的第一平臺。

社會轉(zhuǎn)型時期，基層各類訴求層出不窮，移動互聯(lián)網(wǎng)的普及又讓民意表達更快捷。江蘇探索以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新基層治理，用好線上陣地引導居民做好基層民主自治，“掌上社區(qū)”“云協(xié)商”等線上社區(qū)治理模式在江蘇各地悄然興起。

“過去，看到社區(qū)居委會工作人員繞著走；社區(qū)通知我們參加活動，第一反應就是搖手。”回憶起曾經(jīng)和社區(qū)干部的微妙關系時，南京市棲霞區(qū)保利紫晶山小區(qū)65歲的李清忍不住笑了起來。她依稀記得，自己奶奶當年是社區(qū)小組長，附近居民看到奶奶，常會喊一句，李老太來了，快跑！

而現(xiàn)在，李清每天都會和所在的紫金社區(qū)干部在微信群里聊一聊，上到國家政策，下到社區(qū)文藝活動。雖然不是面對面交談，但一個俏皮的微信表情，常常就拉近了彼此的距離。

從看見社區(qū)干部繞道走，到每天拉上幾句家常，究竟是什么催化劑改變了老百姓對待社區(qū)居委會的態(tài)度？

基層治理困境：社區(qū)弱參與、物業(yè)缺位失位

李清所說的微信群正是南京市棲霞區(qū)推出的“掌上社區(qū)”治理模式。當中國社會治理遇到正在崛起的移動互聯(lián)網(wǎng)，當公眾還未習得線下社會治理的核心要義時，“云協(xié)商”“掌上社區(qū)”等線上社會治理模式已在江蘇基層悄然興起。

同住紫金社區(qū)的67歲老人陶月江提到掌上社區(qū)感慨萬千。去年11月，這個涵蓋了社區(qū)、物業(yè)和居民三方的微信群正式建立。短短5個月，他收獲了不少驚喜。小區(qū)里的問題@物業(yè)，物業(yè)客服立即回復，快速解決；居委會主任在群里發(fā)通知，大家一呼百應；有人轉(zhuǎn)發(fā)不實消息，社區(qū)干部或知情鄰居會友善提醒。

而在過去，陶月江的生活是另一種截然不同的畫風。在小區(qū)遇到停車等問題，想找物業(yè)解決，得先回家翻電話簿；在外面受氣找不到管事的單位，無奈之下只得沖到社區(qū)辦公室大倒苦水；社區(qū)發(fā)公告，感覺就是一群干部在下命令。急性子的他常常因此氣得火冒三丈。

其實，陶月江過去的這些感受正折射出基層社會治理所面臨的困境。南京市棲霞區(qū)長營社區(qū)黨委書記王曉輝還記得，由于轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多，房屋漏水或地下排污管道堵塞事件時有發(fā)生。以往，居民碰到這些問題直接找社區(qū)書記，書記騎著自行車哼哧哼哧地來回跑，費了老鼻子勁兒，可居民還是怨氣不斷。

“為適應社會轉(zhuǎn)型期的各種需求變遷和問題，各地在基層社會治理中推出了不少創(chuàng)新模式，如‘院落自治’、‘社區(qū)協(xié)商治理’等。”長期研究社區(qū)治理的南京大學社會學院教授閔學勤發(fā)現(xiàn)，這些模式在一定區(qū)域范圍內(nèi)和一定主客觀條件下富有成效，但在應對社區(qū)弱參與、社區(qū)多主體并存、物業(yè)缺位失位和業(yè)委會艱難維系等長期存在的基層難點時，并未獲得根本性的解決方案。

圖為南京市棲霞區(qū)觀梅社區(qū)干部和居民在“掌上社區(qū)”討論問題

掌上社區(qū)讓居民訴求獲得“秒回”

“群里有沒有社區(qū)領導，小區(qū)消防栓被撞壞了，噴出大量的水。”3月5日晚9點多，棲霞區(qū)觀梅社區(qū)觀梅苑小區(qū)的居民在“掌上社區(qū)”微信群里緊急呼叫。“收到，已經(jīng)派人到現(xiàn)場處理。”社區(qū)書記時正兵“秒回”信息。

3月8日下午，時正兵在接受采訪時鼻音濃重，“就是5號晚上感冒的。”他介紹，那天晚上氣溫較低，水嘩嘩地流到小區(qū)道路上，如果路過的老人小孩不小心滑倒受傷，那問題可就大了。于是，他一邊在群里提醒小區(qū)居民避開噴水區(qū)，一邊緊急聯(lián)系自來水公司來搶修。雖然，小區(qū)位于南京城的最東邊，而自來水搶修人員要從40多公里之外的南京河西趕來。但從問題發(fā)現(xiàn)到解決僅用了一個半小時時間。末了，小區(qū)居民在群里發(fā)的一句“謝謝你們”，讓時正兵感覺一切都值了。

“過去我們也有工作群，但沒有大多數(shù)老百姓的參與。”時正兵說，自從推出掌上社區(qū)后，感覺工作時刻在百姓監(jiān)督之下，即是鞭策也是動力。

據(jù)悉，“掌上社區(qū)治理模式”是指由社區(qū)黨組織、居委會主導，并協(xié)同社區(qū)居民、駐區(qū)單位、物業(yè)和社區(qū)組織，依托微信群、微信公眾號等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，在線治理社區(qū)事務，并與線下網(wǎng)格融合，提升自治能力，共建社區(qū)家園的新型基層治理模式。

如今，火爆脾氣的陶月江提到物業(yè)管理公司竟多了一絲感動。“我們小區(qū)最近在清洗二次供水的水池，物管人員會在群里提前通知各棟樓的清洗時間，對業(yè)主提出的意見也會及時采納，并直播清洗的全過程。”陶月江說，“我雖然不在現(xiàn)場，但過程都能看到，很放心，不像以前，對物業(yè)總是本能的不相信。”

“掌上社區(qū)的初衷就在于通過線上渠道把街道、居委會和居民聚到一起，在每個社區(qū)建立微信群，讓社區(qū)治理扁平化，縮短溝通的時間和空間，讓居民需求在線上得到及時呼應，線下得到及時服務。”閔學勤分析。

2016年8月3日，江蘇省委書記李強在到南通崇川區(qū)虹橋街道虹橋社區(qū)調(diào)研時強調(diào)，“社區(qū)在社會治理體系中至關重要，要堅持以人為本，整合各種資源，充分發(fā)揮黨組織的核心作用、居民自治的關鍵作用、社會組織的重要作用，注重運用法治思維、法治方式加強社會綜合治理，增強公共服務能力，從源頭上預防和化解社會矛盾，讓社會平安和諧成為提高人民群眾幸福感的堅實屏障。”