人民網(wǎng)鄭州7月19日電（丁小芳）李誠是鄭州鄭東新區(qū)某小學(xué)四年級的學(xué)生。他父母四年前從駐馬店的農(nóng)村來鄭州打工。

“戶口馬上遷城里了，家里經(jīng)濟(jì)條件也慢慢好起來，沒想到，孩子在鄭州還能享受到‘兩免一補(bǔ)’，算一算，幾年下來，給我們減輕了不少經(jīng)濟(jì)壓力。”

與李誠一樣處于義務(wù)教育階段的1344萬名河南學(xué)生，從今年起，無論是在農(nóng)村還是在城市，都將享受到同樣的“兩免一補(bǔ)”待遇。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，河南一直在探索前行。從今年起，河南省每年將籌措資金作為“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2016年，河南已經(jīng)安排資金133億元，約103萬名困難家庭從中受益。

政策有什么亮點(diǎn)？

城里、鄉(xiāng)里，人到哪里錢到哪里

所謂“兩免一補(bǔ)”，是指國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免除雜費(fèi)，并給寄宿生補(bǔ)助一定生活費(fèi)的一項資助政策，政策實施于2001年。

河南作為教育人口大省，自落實“兩免一補(bǔ)”政策后，“樂壞了不少農(nóng)村娃” ，有效緩解了特困群體以及低收入群體子女因貧困而上學(xué)難的問題。加快了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,加速了貧困地區(qū)“普九”的進(jìn)程。但是，隨著河南新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的不斷推進(jìn),學(xué)生流動性加大,現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。

日前，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》 明確從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。決定建立在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

新政策的一大亮點(diǎn)是教育經(jīng)費(fèi)“隨學(xué)生流動可攜帶”，包括“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金。這意味著，“人到哪里錢同樣就到哪里”。新政策對公辦和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生一視同仁，都可受惠于“兩免一補(bǔ)”。

財政花多少錢？

籌措、安排資金133億元

投入額最多、受益人最多。這是河南省作為教育人口大省和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策的試點(diǎn)省份最突出的地方。

新政策要求從2016年春季學(xué)期實施，2017年春季學(xué)期落實到位。時間短、任務(wù)重，財政資金如何進(jìn)行安排和落實？

按照規(guī)定，免費(fèi)教科書資金，農(nóng)村學(xué)生國家規(guī)定課程由中央財政全額負(fù)擔(dān)，城市學(xué)生2016年由省和省轄市按5∶5比例分擔(dān)，2017年全部由中央財政負(fù)擔(dān)，省規(guī)定課程由省財政負(fù)擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)，中央和學(xué)校所在省轄市或縣財政按照5∶5比例分擔(dān)。

河南省財政廳教育事業(yè)處處長陳靜介紹，2016年，河南省已經(jīng)籌措“兩免一補(bǔ)”資金約133億元，其中城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金約106億元，免費(fèi)教科書補(bǔ)助資金約15億元，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金約12億元。將對約1344萬余名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書費(fèi)，對約103萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。

“河南教育人口多，2015年教育人口就達(dá)2700萬，承擔(dān)了全國近10%的義務(wù)教育任務(wù)，多年來省、市、縣各級財政支出壓力一直很大。”陳靜說，為有效保障教育支出，各級財政不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出。

經(jīng)費(fèi)如何分配？

數(shù)額、生均各有標(biāo)準(zhǔn)

河南濟(jì)源市，早在2013年，提前3年實現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”全覆蓋。

“當(dāng)時物價飛漲，相對農(nóng)村的學(xué)校，城里的學(xué)校補(bǔ)助太低，因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，很多學(xué)校已經(jīng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。” 濟(jì)源市教育局局長于琳說，教育的困境很多人看在眼里，急在心里，后來經(jīng)人大代表提議，由市財政出錢，使城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一。

作為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市，濟(jì)源市在近三年來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)人數(shù)持續(xù)明顯增多。數(shù)據(jù)顯示，該市義務(wù)教育階段在校學(xué)生75000余人。其中，初中學(xué)生已有80%以上集中在市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，在鎮(zhèn)區(qū)和市區(qū)學(xué)校就讀的學(xué)生達(dá)學(xué)生總數(shù)的70%以上。

根據(jù)新政策，濟(jì)源2016年補(bǔ)助的公用經(jīng)費(fèi)為年均小學(xué)生600元、初中生800元，提供免費(fèi)教科書資347.259萬元；家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)為小學(xué)每生每學(xué)期500元、初中每生每學(xué)期625元。經(jīng)評定，2016年春季學(xué)期5243名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受了生活補(bǔ)助，補(bǔ)助資金297.875萬元已發(fā)放到位。

“目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)3604.3萬元已足額列入各基層學(xué)校年初預(yù)算，由學(xué)校按時間進(jìn)度及時支付。但城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)需2153萬元，僅下達(dá)預(yù)算638萬元，主要由于中央和省資金未下達(dá)。”于琳說。

如何管理資金？

開設(shè)財政專戶、實時監(jiān)控

國務(wù)院總理李克強(qiáng)去年在政府工作報告中講到，要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)。農(nóng)村教育是教育的短板，如何科學(xué)落實這項專項財政資金的使用和管理？

“2015年10月底已提前下達(dá)90億元，其余資金在2016年6月底全部下達(dá)。”陳靜說。

記者了解到，為落實好“兩免一補(bǔ)”政策，河南采取多項措施：一是強(qiáng)化資金保證，優(yōu)先安排教育資金、提高資金撥付速度；二是規(guī)范資金撥付，財政廳明確撥付方式，指定發(fā)放方式；三是督促市縣落實，出臺經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策文件，按事權(quán)與支出責(zé)任相一致原則抓落實；四是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控，充分利用“中央財政特設(shè)專戶”，加強(qiáng)資金實時監(jiān)控。