制圖：李姿閱

　　“財政股權(quán)直投”，第一次聽到這個詞，趙志勇有點蒙，但接下來，越聽越激動。

　　趙志勇在河南省開封市尉氏縣注冊了一家面業(yè)公司，很想獲得財政補助支持，盡快做大做強�？墒�，過去申請財政資金，需要通過縣、市、省三級申報，申請的資金額度也不是很大，難以滿足公司發(fā)展需要。2015年，河南改革了財政支持方式，設(shè)立3億元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政股權(quán)投資基金，交由基金管理公司按照市場化方式運作，以股權(quán)投資的形式進入企業(yè)。趙志勇聽說后，提交申報材料，經(jīng)過嚴(yán)格程序，一下子得到2500萬元的支持。

　　作為全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政股權(quán)投資基金的試點省份，河南改革產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果，又有哪些經(jīng)驗?zāi)兀?/span>

　　財政資金變股權(quán)投資基金，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)。天源面業(yè)公司的周邊，麥子長勢正旺。

　　天源面業(yè)是趙志勇經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，最近迎來了創(chuàng)辦10多年來首次真正意義上的股東大會。“原來股東就是我和妻子，現(xiàn)在引入了‘農(nóng)產(chǎn)投’，成為一家混合所有制企業(yè)。”趙志勇說。

　　趙志勇提到的“農(nóng)產(chǎn)投”，指的是河南農(nóng)投產(chǎn)業(yè)投資有限公司。2015年底，該公司以2500萬元股權(quán)投資的方式，入股天源面業(yè)，占股12.9%。正是因此，“農(nóng)產(chǎn)投”派出多名人員參加股東大會。

　　新股東帶來巨額投資，幫了趙志勇的大忙。“以往企業(yè)即便拿到財政補助，也大多是貼息，一年幾十萬元，再多不過二三百萬元。一下子有2000多萬元大投資，以前壓根兒都不敢想。”

　　巨額投資讓趙志勇有了底氣，但還有更多的驚喜：財政股權(quán)投資本身就是“金字招牌”，增加了企業(yè)知名度，獲得同行更多青睞。今年春節(jié)過后，河南的豫糧集團、重慶的重糧集團以及廣東省儲備糧總公司找上門來，要與天源面業(yè)合作。目前，天源公司和豫糧集團已經(jīng)就倉儲合作達成協(xié)議。

　　不僅是天源，河南2.5億元的直投基金已經(jīng)全部投放企業(yè)，并實現(xiàn)新增銀行貸款8600萬元，吸引社會資本投入超過1億元。“以前撒胡椒面式的補助，財政資金效益難以充分發(fā)揮。”河南省財政廳副廳長龐學(xué)孟說，600多家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在規(guī)模小、實力弱、影響力不足的問題。整合補助資金，以股權(quán)直投方式集中扶持龍頭企業(yè)，不僅有助于企業(yè)做大做強，更有助于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　6道程序“海選”入股企業(yè)，公開公平

　　去年4月，河南省財政廳發(fā)布的一紙公告，引起不少關(guān)注。這份公告公布了“2015年河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政股權(quán)投資基金項目申報指南”，明確將在全省范圍遴選試點項目。

　　為保證公平，避免“跑項目”，河南設(shè)定了6個必經(jīng)程序，確定入股企業(yè)：發(fā)布申報指南、提供申報材料、初選項目、開展盡職調(diào)查、進行資產(chǎn)評估和風(fēng)險評估、投資決策。最后，由投委會決策是否對項目投資及采取的投資方式和投資金額。

　　“申報指南”對扶持的項目設(shè)定了“門檻”：投資對象為河南境內(nèi)未上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)；重點扶持糧食和以糧食為原料的農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、倉儲物流及對當(dāng)?shù)乩瓌哟龠M作用較大的地方優(yōu)勢特色企業(yè)等。

　　“門檻”設(shè)好后，開放接受“海選”申請。公告顯示：符合條件的企業(yè)，無需經(jīng)過行政層層審批，可直接向受托運營機構(gòu)報名。2015年，有101家企業(yè)申報直投項目。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持方向和有關(guān)要求，初步篩選65家企業(yè)納入立項范圍。

　　“接下來，委托專業(yè)的第三方機構(gòu)進行實地調(diào)研、盡職調(diào)查、風(fēng)險評估。”河南農(nóng)投產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理段志超說，經(jīng)過實地調(diào)研，有32家企業(yè)進入“盡職調(diào)查”環(huán)節(jié)，再經(jīng)風(fēng)險評估和投委會決策，最終確定11個項目。

　　4個環(huán)節(jié)規(guī)范試點運營，防控風(fēng)險

　　走進科迪乳業(yè)公司，車間里一排巨罐，內(nèi)裝剛從養(yǎng)牛場拉來的鮮奶。經(jīng)多道程序精細(xì)加工，“五谷牛奶”等特色產(chǎn)品將運往超市。

　　“科迪乳業(yè)是典型的財政資金參股企業(yè)。2005年，河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司參股，與科迪食品集團股份有限公司共同成立科迪乳業(yè)。之后，農(nóng)開公司多次到科迪調(diào)研，幫助形成‘種、養(yǎng)、加’結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈模式，并增資擴股，助推公司在深交所上市。”河南科迪乳業(yè)股份有限公司總經(jīng)理王宇驊說。

　　記者從河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室了解到，2015年該省試點之所以能順利進行，與此前的探索密不可分。從2004年到2008年，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的支持下，河南財政資金參股經(jīng)營了20多個農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育出科迪乳業(yè)、永達熟食等一批知名品牌。

　　如今，市場化運作之后，政府部門不再直接參與基金運營管理，但并不意味著徹底撒手不管。“嚴(yán)格立項、建章立制、授權(quán)運營、依法退出，是規(guī)范運營、把控風(fēng)險的4個關(guān)鍵。”河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在“建章立制”環(huán)節(jié)，河南擬定基金運營方案，確定了基金運作的基本原則，規(guī)范了國有股東、運營機構(gòu)之間的職責(zé)，明確了基金的設(shè)立、使用、投資方向、投資要求、投后管理、收益分配、風(fēng)險控制以及考核監(jiān)督等運營要求。

　在完善制度的基礎(chǔ)上，河南確定受托運營機構(gòu)，簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，約定雙方權(quán)利、義務(wù)、收益分配與使用、爭議解決等，為規(guī)范基金的運營管理奠定了法律基礎(chǔ)。

　　與之前直接補助不同的是，財政股權(quán)投資基金設(shè)置有期限和退出機制。河南要求，投資期限一般不超過7年。同時，運營機構(gòu)必須對項目退出的時機、方式、價格等形成退出方案，報經(jīng)投委會通過后方可實施，最大程度保證國有資產(chǎn)安全。

　　引入第三方機構(gòu)，對基金運作進行考核評價。考評內(nèi)容包括：受托機構(gòu)履行出資人職責(zé)的情況、資金使用的合規(guī)情況、勤勉盡責(zé)情況、制度流程的建立和執(zhí)行情況、投資與管理的專業(yè)水平、項目運營和收益情況等�？荚u結(jié)果與年度財政資金的投入規(guī)模掛鉤。對于出現(xiàn)嚴(yán)重失職、失誤或違規(guī)情況，對基金管理造成重大不良影響或不良后果的，將依法依規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。