2004年至2015年江蘇實際到賬注冊外資曲線圖

2015年江蘇經(jīng)濟發(fā)展成績單在1月份該省“兩會”期間披露。在一片飄紅的數(shù)字中，一個“-13.8%”顯得頗為扎眼，這是江蘇2015年實際利用外資總額的降幅。

自2004年以來，江蘇實際利用外資額的曲線接連多年呈上揚態(tài)勢，頂峰出現(xiàn)在2012年，當年江蘇實際利用外資達357.6億美元，此后則逐年下降，2013年為332.59億美元，2014年為281.7億美元，2015年為242.75億美元。通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，廣東去年前11個月實際利用外資額已達245.13億美元，超過了江蘇全年數(shù)據(jù)。這意味著，江蘇將連續(xù)12年蟬聯(lián)大陸外資利用第一大省的寶座拱手讓人。

“江蘇無需為此太過擔憂，這正是調整外資結構的好時機。”長江學者、南京大學教授劉志彪認為，制造業(yè)重資產(chǎn)，而服務業(yè)輕資產(chǎn)，這也是江蘇長期以來都是全國吸收外資高比重區(qū)域的主要原因，但近幾年長三角生產(chǎn)要素成本上升等原因導致發(fā)達國家制造業(yè)轉移或回流。在他看來，江蘇利用外資要從制造業(yè)轉向現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，“非銀行金融業(yè)、信息網(wǎng)絡業(yè)等將成為未來跨國投資的重點，要密切關注這些領域的外資流入動向”。

記者注意到，持續(xù)重視產(chǎn)業(yè)結構調整的江蘇業(yè)已重視培育現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。省長石泰峰在所作政府工作報告中提出，今年將實施生產(chǎn)性服務業(yè)“雙百工程”，促進現(xiàn)代金融、科技服務、信息技術、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育一批服務型制造示范企業(yè)，發(fā)展壯大平臺經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等新興業(yè)態(tài)，積極打造生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。

江蘇外資利用風向標蘇州下滑 “南重北輕”格局未變

作為江蘇外資利用第一大市，蘇州實際利用外資的情況可謂全省風向標。蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，從2013年開始至2015年的三年間，蘇州實際利用外資額依次為87億美元、81.2億美元、70.2億美元，較上年降幅分別為5.1%、6.67%、13.7%。這與全省數(shù)據(jù)的變化曲線保持了一致性。

蘇州之后，南京、無錫、南通、常州分別以33.35億、32億、25.84億、24.87億美元躋身江蘇省實際利用外資排行榜前五。其中，南京市實際使用外資規(guī)模已連續(xù)4年位列全省第二。而南京引資領域近年已出現(xiàn)調整，結構趨優(yōu)：由原來主要集中在房地產(chǎn)、商貿零售等行業(yè)，逐漸向總部機構、金融服務、會展物流、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)領域拓展。

南京市商務局相關人士接受人民網(wǎng)采訪時強調，南京發(fā)展總部經(jīng)濟的政策吸引了不少外資總部機構落戶當?shù)�，如南京出臺的《關于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的意見》中，對經(jīng)商務部批準設立的外商投資性公司或經(jīng)商務部認定的國家級跨國公司地區(qū)總部，給予500萬元一次性獎勵。而對江北新區(qū)獲批國家級新區(qū)的利好，該人士表示，由于政策效應的滯后性，目前還沒有出現(xiàn)外資大規(guī)模進駐江北新區(qū)的現(xiàn)象。

值得一提的是，“十二五”以來，南通市實際利用外資每年都穩(wěn)定在20-30億美元，保持蘇中地區(qū)領先。過去5年間，國家級海安、如皋、海門經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和南通高新區(qū)相繼獲批，全市新建跨江跨國合作園區(qū)4個，新批省級開發(fā)區(qū)(高新區(qū))4個。擁有船舶、家紡2個國家級出口基地，疊石橋國際家紡城市場采購貿易方式試點獲得國務院批準。這些都是南通大力發(fā)展開放經(jīng)濟的注腳。

在江蘇外資經(jīng)濟版圖上，“南重北輕”的地區(qū)差異仍未打破。相比之下，以引進臺資為重點的淮安發(fā)展迅速，2015年協(xié)議利用外資21.7億美元，實際到賬外資12.1億美元，同比增長5.1%，總量低于徐州位居蘇北第二、增幅蘇北第一。

泰州市去年全年注冊外資實際到賬10.66億美元，同比增13.4%，呈現(xiàn)出較高的增幅。這與該市2014年推進外資審批管理模式改革有關。此番改革對于外商到泰州投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目，取消對項目可行性研究報告的審核;將出資期限變更、出資方式變更等由“審批制”改為“備案制”，并將現(xiàn)有備案權限全部下放至各市、區(qū)商務局;對符合條件者，當場頒發(fā)批準證書。

此外，鹽城實際利用外資總量雖然有限，2015年只有7.95億美元，但利用韓資的特點鮮明，中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園去年啟動建設使得韓資利用平臺再添新優(yōu)勢。鹽城市商務局外資處處長王玲春介紹，去年鹽城新批韓資項目50個，在新增外資項目中占比超過3成，數(shù)量同比增長1倍多，全市實際到賬韓資同比增長了近4成。

專家觀點：誰的服務經(jīng)濟發(fā)展強，誰吸收的外資就會多

江蘇省委黨校周明生、祖強、梁曙霞等前年曾在《江蘇利用外資轉型升級的挑戰(zhàn)、問題和對策》一文中提出，隨著國際金融危機帶來的全球經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，江蘇的原有優(yōu)勢開始弱化，在利用外資中出現(xiàn)了一些問題，傳統(tǒng)的利用外資路徑受到了一定的阻礙，迫切需要實現(xiàn)由數(shù)量擴張向質量提升的新階段轉變。

對于蘇粵兩省在外資利用上的表現(xiàn)，劉志彪教授提出，一要看外資結構，二要看產(chǎn)業(yè)結構。在吸收外資方面，廣東開放早，吸收港澳臺中小資本多;江蘇主要吸收的是歐美日及臺灣地區(qū)的資本。江蘇外資利用的下降，劉志彪分析，一方面是由于沿海發(fā)達地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升速度過快，使得中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)喪失市場競爭優(yōu)勢，外資企業(yè)不得不向其他低成本國家或中西部地區(qū)轉移;另一方面，2008年世界金融危機后，發(fā)達國家對實體經(jīng)濟更加重視，紛紛提出要重塑制造業(yè)，鼓勵制造業(yè)回流。

“2008年之后，廣東對勞動密集型的外資代工模式進行了痛苦調整，當時遷移和倒閉了很多不適應的企業(yè)，如今到了收獲階段。”劉志彪認為，江蘇與廣東的產(chǎn)業(yè)差異在于，廣東服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟比較強，多年前就形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構，江蘇產(chǎn)業(yè)結構在去年實現(xiàn)“三二一”的根本性轉變。“當今世界，誰的現(xiàn)代服務業(yè)比重高、服務經(jīng)濟發(fā)展強，誰吸收的外資就會多。占據(jù)服務業(yè)優(yōu)勢的廣東就有可能占領吸收新型外資的新高地。”他說。記者注意到，前述省委黨校文章也建議，江蘇應抓住當前全面深化改革中明確的服務業(yè)開放和上海自貿區(qū)成立的機遇，進一步擴大投資領域的開放，促進服務業(yè)與制造業(yè)跨越式融合發(fā)展。

事實上，加大服務業(yè)利用外資的趨勢在江蘇已有顯現(xiàn)。據(jù)了解，蘇州市2015年實際利用外資70.2億美元，其中服務業(yè)實際利用外資26.7億美元，占38.1%。南京則更為突出，南京市商務局提供的數(shù)據(jù)顯示，南京市服務業(yè)實際利用外資占比已經(jīng)從“十一五”時期的45.7%增至“十二五”的63%。新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)也是鹽城外資投向新目標，去年其服務業(yè)利用外資項目62個，占42.47%。從全省看，來自江蘇省商務廳的統(tǒng)計報告稱，2015年全省服務業(yè)實際利用外資占比達到46.6%，比上年提高3.1個百分點，其中融資租賃等現(xiàn)代服務業(yè)同比增長8.6%，占服務業(yè)外資的比重達到44.0%。

劉志彪還認為，要想辦法利用我國巨大的內需吸引外資，“世界上沒有一個國家敢小視中國市場，現(xiàn)在的關鍵是讓國內市場不斷增長，不能萎縮。”在他看來，未來要向高水平開放型經(jīng)濟邁進，就要將低端吸引外資的部分轉移出去，往中西部轉移，往“一帶一路”上轉移，這是供給側結構調整的內容;中國企業(yè)要利用豐富的產(chǎn)能優(yōu)勢走出去，實現(xiàn)以我為主的價值鏈，這個反過來又會吸引外資進來，這是一個雙向流動。

“沒有必要對外資下降抱有太悲觀的態(tài)度，我覺得前途是光明的。”劉志彪說。

來源：人民網(wǎng)-江蘇視窗