昔日的“龍須溝”丁萬河，在沿岸企業(yè)搬遷后，已打造成為今天的水利風(fēng)景區(qū)。

“我們那時(shí)候找對(duì)象根本不用愁，姑娘托媒人提親的一大堆，我自個(gè)兒都挑花了眼。”當(dāng)年，老陳是徐州市鼓樓區(qū)一家國營化肥廠的工人，在人們看來，他捧的可是“鐵飯碗”。67歲的他如今卻在為兒子的婚事犯難，兒子30歲出頭，在一家半停產(chǎn)的化工廠里上班，“介紹了十幾個(gè)，大多覺得他工作沒前途”。

徐州是我國的老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代80%的工業(yè)企業(yè)集中在鼓樓區(qū)。鼓樓區(qū)委書記王維峰說，以前的徐州市民多以能到廠里上班為榮，但隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，鼓樓老工業(yè)區(qū)里多數(shù)的企業(yè)因?yàn)樵O(shè)備老化、工藝落后、污染較重等原因輝煌不再，甚至在某種程度上還影響和阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同在工廠上班，陳氏父子不同的經(jīng)歷，也從側(cè)面反映出老工業(yè)區(qū)由盛而衰的變遷。

“與全國95個(gè)老工業(yè)區(qū)一樣，我們也面臨著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和人口等方面一系列的發(fā)展問題，這些問題直接導(dǎo)致了鼓樓老工業(yè)區(qū)淪為了一個(gè)城市發(fā)展的衰退區(qū)。”2010年，徐州市啟動(dòng)了對(duì)鼓樓老工業(yè)區(qū)的整體搬遷改造工作。在王維峰看來，這勢在必行。

在這場騰籠換鳥式的搬遷改造過程中，當(dāng)?shù)孛�索出了一套針�?duì)性強(qiáng)和行之有效的方式方法。2014年3月，鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造納入全國試點(diǎn)。當(dāng)初納入試點(diǎn)時(shí)，王維峰曾向國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)表過態(tài)：“給鼓樓一個(gè)試點(diǎn)，我們會(huì)創(chuàng)造一個(gè)樣板。”2015年11月20日，全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造觀摩會(huì)在當(dāng)?shù)嘏e行，王維峰在典型發(fā)言中介紹了鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造的經(jīng)驗(yàn)做法。

企業(yè)：退城入園

2015年10月，位于徐州賈汪化工園區(qū)內(nèi)的金浦汰業(yè)正式投產(chǎn)，其前身北方氯堿在鼓樓老工業(yè)區(qū)存在了半個(gè)世紀(jì)，年產(chǎn)值曾經(jīng)達(dá)到24億元。它是徐州第一家成功實(shí)施退城入園的搬遷企業(yè)。

“上世紀(jì)五十年代建廠的時(shí)候，廠區(qū)離城區(qū)十幾公里遠(yuǎn)，周邊幾乎沒有居民，而到了2010年它已經(jīng)在三環(huán)路以內(nèi)的中心城區(qū)里了。”王維峰告訴記者，近些年隨著城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，老的工業(yè)區(qū)逐漸包裹在了城市中心區(qū)，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)犬牙交錯(cuò)，“房前機(jī)器叫，樓后馬達(dá)鳴”的狀況成了亟待解決的城市病。

2010年，北方氯堿位于煤港路上的原廠區(qū)停產(chǎn)，啟動(dòng)搬遷計(jì)劃。按照資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，徐州市采取“土地預(yù)收儲(chǔ)”的方式，在原廠區(qū)資產(chǎn)還未處理的情況下，由財(cái)政先拿出4.6億元，分批次支付給企業(yè)用于新廠建設(shè)，企業(yè)自身又投入了3億多元技改資金用于產(chǎn)品的換代升級(jí)改造。就這樣，一個(gè)占地500余畝、總投資8.74億元的金浦汰業(yè)，在距原廠區(qū)30公里外的賈汪化工園區(qū)里重新安了家。

王維峰將其稱為一舉三得的“增量搬遷”：對(duì)企業(yè)而言，借著搬遷的機(jī)會(huì)成功升級(jí)改造成年產(chǎn)8萬噸硫鈦一體化鈦白粉項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年銷售收入超15億元;對(duì)城市而言，企業(yè)搬離了城市中心，騰出了寶貴的土地資源;對(duì)民生而言，污染企業(yè)搬走了，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善作用巨大。他說，相較于前二者，他更看重的是最后一項(xiàng)，因?yàn)?ldquo;民生高于其他”。

把企業(yè)搬走，說說容易，真做起來，難度之大是局外人難以想象的。

受制于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維和經(jīng)濟(jì)衡量體制的影響，工業(yè)制造業(yè)在GDP中的占比份量不言而喻。“至少在5-6年的時(shí)間里財(cái)政收入和GDP的增速都會(huì)受到拖累，在這樣一個(gè)新老產(chǎn)業(yè)交替換檔的空窗期內(nèi)，如何完成保民生保發(fā)展的任務(wù)就顯得尤為突出和重要。”王維峰表示，從地方黨委政府的層面講，沒有壯士斷腕的決心，就很難實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)的涅槃重生，他們必須負(fù)重前行。

在搬遷資金籌集方面，徐州市、區(qū)兩級(jí)政府將土地出讓凈收益作為主要資金來源，建立工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金，封閉式管理，專款專用，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的啟動(dòng)資金，并對(duì)遷建項(xiàng)目新增用地、稅費(fèi)等方面給予一定補(bǔ)助，以彌補(bǔ)企業(yè)搬遷資金缺口。此外，利用國開行低息貸款，以及開展PPP模式，也是解決資金問題的可用方案。

“搬遷涉及2萬多企業(yè)職工的安置問題是最大的難題之一。”王維峰說這個(gè)難題他們也已基本解決。其中，不少職工“人隨廠走”，對(duì)于部分愿買斷工齡自主擇業(yè)的職工，鼓樓區(qū)除按相關(guān)政策予以補(bǔ)償外，還提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，使他們基本實(shí)現(xiàn)了再就業(yè);對(duì)那些改制不徹底的企業(yè)，也借助此次搬遷之機(jī)，利用企業(yè)搬遷補(bǔ)償資金，盤活企業(yè)資產(chǎn)，還清歷史欠賬，從根本上解決了職工身份置換資金不足等歷史遺留問題。

把企業(yè)搬出去，王維峰形象地將其比喻為“嫁女兒”，“不是簡單地把它關(guān)閉搬走，還要為它找到一個(gè)好婆家”，化工企業(yè)要為找化工園區(qū)，食品企業(yè)要進(jìn)食品工業(yè)園區(qū)。除了北方氯堿，江蘇恩華藥業(yè)中山北路廠區(qū)搬遷至賈汪工業(yè)園區(qū)的工作2014年10月啟動(dòng)，中輕海鷗、天嘉化工等遷至豐縣工業(yè)園區(qū)的計(jì)劃正在實(shí)施當(dāng)中，麗裝化學(xué)、裝和科技、萬和化工等搬至睢寧化工園區(qū)的計(jì)劃已落實(shí)到位，漢邦輪胎等也已確定在邳州工業(yè)園落戶。

經(jīng)過5年的努力，鼓樓老工業(yè)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷企業(yè)260余家，其中28家大中型化工企業(yè)全部實(shí)施完搬遷任務(wù)，完成了退城入園。

利用老紡織廠舊廠房改造而成的“創(chuàng)意68”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一角。

城市：生態(tài)再造

不容回避的一個(gè)問題是，鼓樓老工業(yè)區(qū)昔日的造紙、皮革、磷肥、玻璃制造、電鍍等企業(yè)排放的重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)經(jīng)多年積累，對(duì)周邊環(huán)境及土壤造成了嚴(yán)重污染。這是一塊負(fù)重的土地。因此，伴隨老工業(yè)企業(yè)的搬遷，對(duì)這個(gè)地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和城市功能再造成為當(dāng)務(wù)之急。

“你都不知道以前這里有多臟多亂。”萬寨村的張存新已經(jīng)享受到生態(tài)再造帶來的福利：近兩年來，他養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，每天早晚步行沿村邊的休閑長廊走上兩圈，“在河邊溜溜彎兒，來回6公里一個(gè)多小時(shí)，有新鮮空氣，還鍛煉了身體，這在兩年前可不敢想啊!”他溜彎兒的河叫丁萬河，之前被老百姓喚作“龍須溝”。丁萬河是一條貫穿整個(gè)老工業(yè)區(qū)的重要水系，河兩岸過去是化工企業(yè)和居民小區(qū)，工業(yè)污水和生活污水大都直排進(jìn)入河里，“夏天水臭得人都不敢靠近”。

2010年初開始，丁萬河沿線所有化工小企業(yè)陸續(xù)被搬遷或關(guān)閉，鼓樓區(qū)重金投入4.3億元打造丁萬河水利風(fēng)景區(qū)。由此，12.5公里河道得以疏浚，兩岸修了生態(tài)護(hù)坡和10米寬的綠化帶，配以3米寬的游步道，臨水設(shè)置了棧道、親水平臺(tái)，綠化帶內(nèi)建有騎行道，河道沿線鋪設(shè)了排污管網(wǎng)，排污口直接接入主污水管網(wǎng)，沿線還實(shí)施了楚園、丁萬河公園、防災(zāi)公園、兩河口公園、運(yùn)河口綠地等景觀綠化工程。就在上個(gè)月，丁萬河被水利部批準(zhǔn)為第十五批國家水利風(fēng)景區(qū)，昔日“龍須溝”脫胎換骨成了占地350公頃的旅游風(fēng)景區(qū)。

老化工企業(yè)集聚日久給環(huán)境帶來的最大影響，是對(duì)土壤乃至地下水的破壞。據(jù)了解，鼓樓老工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)有近2000畝土地受到不同程度污染，需要進(jìn)行土壤及地下水污染檢測與排查，確定污染類型，采取針對(duì)性的治理方式。徐州市已撥付了首批600萬元專項(xiàng)資金啟動(dòng)了污染土地排查、調(diào)研工作，并委托中科院南京土壤所編制污染土壤生態(tài)修復(fù)方案及分年度計(jì)劃。此外，還利用中德共建徐州生態(tài)示范區(qū)的機(jī)遇，引進(jìn)德國土地修復(fù)治理方面的經(jīng)驗(yàn)，提升土壤修復(fù)技術(shù)能力。

記者在采訪中注意到，這里原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施大多建成于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力弱、配套體系不全，雖然進(jìn)行過修繕，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市發(fā)展的需要，與城市形象亦不相稱。為此，當(dāng)?shù)卣�府修訂了城市建設(shè)規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的功能分區(qū)、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)紅線、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了重新布局，并將道路建設(shè)、垃圾儲(chǔ)運(yùn)等列入重點(diǎn)市政設(shè)施項(xiàng)目庫，在同等條件下優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

去年11月底，投入4億元在原工業(yè)區(qū)內(nèi)新鋪設(shè)的28公里供熱管網(wǎng)中的最后1公里竣工完成，而利用8億元社會(huì)資金建設(shè)的北區(qū)醫(yī)院也將于今年底投入使用。一段時(shí)間以來，鼓樓老工業(yè)區(qū)都是徐州市區(qū)城建工作任務(wù)最重的區(qū)域。王維峰說，老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復(fù)和再造考驗(yàn)的是城市管理者的管理智慧，他們有信心也有能力來完成這項(xiàng)考驗(yàn)。

王維峰認(rèn)為，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一位的就是生態(tài)發(fā)展，過去那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展模式已經(jīng)一去不復(fù)返了，“我們把污染企業(yè)搬出去，把生態(tài)環(huán)境修復(fù)了，目的就是為能代表先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間來。”

產(chǎn)業(yè)：退二進(jìn)三

當(dāng)?shù)貨Q策者認(rèn)為，對(duì)老工業(yè)區(qū)實(shí)施騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的主體思路。據(jù)了解，當(dāng)?shù)匕寻l(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主攻方向，構(gòu)建一個(gè)具有現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)和樓宇經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)共存的“4+2”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

“這里以前是個(gè)化工廠，搬走后聽說要建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的物流園。”琵琶社區(qū)居民王正喜指著家門口不遠(yuǎn)處的一大片工地說，雖然不知道這個(gè)物流園究竟有多大，他則琢磨著等這物流園建好了，指不定還能在旁邊租間門面做點(diǎn)小生意。這個(gè)建設(shè)中的物流園，是中巴商貿(mào)合作淮海國際(智慧)物流園，已列入江蘇省“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目所在地就是北方氯堿的原廠區(qū)，不久前剛剛舉行了開工儀式。

當(dāng)?shù)毓�路、鐵路、水運(yùn)等優(yōu)勢明顯，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下發(fā)展物流正逢其時(shí)。“南貨通過四省大通道匯集于徐州，再經(jīng)過徐州的周轉(zhuǎn)往西去往新疆的哈密、喀什等地區(qū)，再從此處出境到中亞中歐等地區(qū)。”王維峰表示，鼓樓的物流園區(qū)是與廣東惠州、新疆哈密是共建園區(qū)，借助著縱貫?zāi)媳�、橫穿東西的交通網(wǎng)絡(luò)，徐州希望能在物流產(chǎn)業(yè)的大鏈條中成為新絲路上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。

值得一提的是，當(dāng)?shù)卦诶瞎�業(yè)企業(yè)搬遷后并非全部推倒重來，在具有時(shí)代感的老廠房里加以現(xiàn)代化的設(shè)施改造，竟異軍突起，形成了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一處風(fēng)景。

提起“創(chuàng)意68”，徐州的的哥可謂無人不知，因位于民主路68號(hào)而得名。它利用原徐州針織總廠老廠房片區(qū)，在保留原有建筑格局不變的情況，加入現(xiàn)代元素的修飾而成。目前這里有淮海設(shè)計(jì)廣場、文化大廈、軍二招等三個(gè)文創(chuàng)片區(qū)，集聚了藝術(shù)創(chuàng)作、收藏展示交易、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化休閑娛樂、教育培訓(xùn)等數(shù)十種文化業(yè)態(tài)，吸引了一大批文化創(chuàng)業(yè)人才聚集。最早入駐園區(qū)的一家文創(chuàng)公司運(yùn)營總監(jiān)蕭東認(rèn)為，這些徐州紡織工業(yè)發(fā)展的印記，給人以巨大的想象空間，有助于創(chuàng)意靈感的迸發(fā)，而在斑駁的歷史外殼下，恰能包裹新潮的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

“除此之外，我們還將原來的老化工學(xué)校原址改造為大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，將原阿卡控制閥門有限公司的老廠房改造為集創(chuàng)意辦公、特色主題酒店、音樂酒吧等為一體的文化體閑園區(qū)，將輪胎廠原有廠房改造成游樂園區(qū)等等。”在王維峰看來，只要是不影響整體規(guī)劃，建筑體量又能滿足要求的老廠房老建筑，能用的就要充分利用，因?yàn)?ldquo;創(chuàng)意無極限”。

自2010年至今，一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶在鼓樓老工業(yè)區(qū)，諸如阿里巴巴、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的區(qū)域總部，紅星美凱龍二期、八里家居建材中心、金駒物流園等商貿(mào)物流企業(yè)陸續(xù)投入運(yùn)營，龜山小鎮(zhèn)等一批功能性項(xiàng)目年內(nèi)將建設(shè)完成。數(shù)據(jù)顯示，2008年以前，占鼓樓區(qū)GDP比重超過60%的是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而2010年以后，服務(wù)業(yè)占比超過了70%，服務(wù)業(yè)增加值由2008年的26.5億元躍升到2013年的120億元，年均增長超35%。

來源：人民網(wǎng)-江蘇視窗