取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系

2018年1月起，取消全省性行業(yè)協(xié)會商會的財(cái)政直接撥款

領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職

日前，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案，部署行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理和黨建、外事等方面分離，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。脫鉤工作試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)，第一批試點(diǎn)已啟動，今年年底前評估，明年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善相應(yīng)體制機(jī)制后全面推開。

政社不分、管辦一體等問題，是影響行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和自律等功能的“痼疾”。此次脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和職能分離后，行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的上述關(guān)系將取消。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對其提供服務(wù)并依法監(jiān)管。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，行政機(jī)關(guān)制定清單目錄，按程序移交，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

資產(chǎn)財(cái)務(wù)方面，實(shí)施方案明確要求行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。對原有財(cái)政預(yù)算支持的全省性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年1月起，取消全省性行業(yè)協(xié)會商會的財(cái)政直接撥款。對行業(yè)協(xié)會商會財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬，制定行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)的管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失和行業(yè)協(xié)會商會正常運(yùn)行、發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房按規(guī)定清理騰退，原則上實(shí)現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。

人員管理方面，實(shí)施方案要求行業(yè)協(xié)會商會逐步實(shí)行依章程自主選人用人。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)按干部管理權(quán)限審批;退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，進(jìn)行一次性清理。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。現(xiàn)有事業(yè)單位人員按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)也將與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。按照“脫鉤不脫責(zé)、脫鉤不脫管”要求，我省將制定綜合監(jiān)管辦法，科學(xué)界定登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾和信用評級、信息公開和年度報(bào)告等制度，完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管體系。目前，全省性行業(yè)協(xié)會商會第一批脫鉤試點(diǎn)已經(jīng)啟動，各地行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)將按與省基本同步的進(jìn)度開展。