原標(biāo)題：精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長 勠力奮進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)促

即將過去的2015年，是務(wù)實(shí)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的一年。全省上下經(jīng)過奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

歲末年終，奮進(jìn)的“鼓點(diǎn)”更顯激越：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，銅南宣高速公路等一批重大項(xiàng)目建成；在省屬骨干企業(yè)，江淮汽車在深圳一次性交付419臺新能源汽車“嘗鮮”分時(shí)租賃新商業(yè)模式；在開發(fā)園區(qū)，合肥經(jīng)開區(qū)與海爾集團(tuán)攜手推動家電制造產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)工廠、智能制造轉(zhuǎn)型升級；在皖北，農(nóng)業(yè)大市阜陽掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，前三季度新登記各類市場主體38190戶，居全省第二位……

不坐等、不觀望，穩(wěn)中求進(jìn)、勠力前行。每一處項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展，每一次轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的進(jìn)步，都積涓成流，匯入適應(yīng)新常態(tài)、推動新發(fā)展的前進(jìn)浪潮。

穩(wěn)增長：真招實(shí)措幫扶企業(yè)，深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

今年以來，全國經(jīng)濟(jì)增速總體放緩，產(chǎn)能過剩、需求不足矛盾更加突出，PPI連續(xù)40多個(gè)月持續(xù)下跌。我省鋼鐵、煤炭等能源原材料產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展困境，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，部分市一度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)繁重而迫切。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，省委省政府堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)研判不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢，積極響應(yīng)經(jīng)濟(jì)基本面的運(yùn)行需求，陸續(xù)出臺了一系列務(wù)實(shí)管用的政策舉措。

5月份，我省出臺《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，作出加大企業(yè)幫扶力度，盡快撥付財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)、降低工商業(yè)用電價(jià)格、全面落實(shí)降稅清費(fèi)政策等一系列部署。通過緩、減、免、抵等措施，為企業(yè)減輕各類稅負(fù)480億元左右。通過價(jià)格杠桿和降低涉企收費(fèi)，為企業(yè)節(jié)約成本30多億元。

8月份，省政府建立省政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系市和精準(zhǔn)幫扶省屬企業(yè)工作機(jī)制，聚焦發(fā)展中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)、推動、督促中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署的落地，幫助地方和企業(yè)排憂解難，解決發(fā)展前進(jìn)中遇到的問題。截至12月中旬，省政府負(fù)責(zé)同志共深入27戶省屬企業(yè)開展調(diào)研，推動了馬鋼、海螺等省屬企業(yè)解決改革發(fā)展中的一系列現(xiàn)實(shí)困難，銅陵有色集團(tuán)深化改革工作啟動實(shí)施。

9月份，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，企業(yè)面臨更加突出的融資難、融資貴和流動資金較為緊張的現(xiàn)實(shí)問題，省政府及時(shí)出臺《金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，著力疏通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管道。省財(cái)政專門拿出10億元用于小微企業(yè)過橋轉(zhuǎn)貸，市、縣(市、區(qū))財(cái)政拿出不低于2倍資金進(jìn)行配套，資金于10月底撥付到位。截至11月末，省信用擔(dān)保集團(tuán)和全省16個(gè)市及所屬縣區(qū)建立過橋資金池25.33億元，累計(jì)幫助2051戶企業(yè)解決過橋貸款140.6億元，直接降低企業(yè)融資成本3億元以上，緩解了小微企業(yè)燃眉之急，避免銀行抽貸、停貸引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)。

12月份，省政府與中國銀行聯(lián)手主辦中小企業(yè)投資與貿(mào)易合作對接會，共有579對企業(yè)達(dá)成合作意向，14對中外企業(yè)現(xiàn)場簽約，幫助中小企業(yè)搭建“走出去”“引進(jìn)來”的務(wù)實(shí)管用平臺。在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)和省委省政府的引導(dǎo)推動下，我省企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快：1月至11月，全省實(shí)際對外投資9.15億美元，創(chuàng)“十二五”以來最好成績。安徽企業(yè)正在更加主動地參與更大范圍、更高層次全球資源整合，努力提高在全球市場的競爭力。

在精準(zhǔn)發(fā)力幫扶企業(yè)的同時(shí)，我省更加注重發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，專門出臺《充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項(xiàng)目工作的意見》，明確把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等項(xiàng)目建設(shè)作為投入重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金、土地等要素保障。全面實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“四督四保”制度，建立了項(xiàng)目前期、開工、建設(shè)、竣工達(dá)產(chǎn)全程化的服務(wù)推動機(jī)制。商合杭高鐵開工建設(shè)，合福、寧安高鐵建成通車，引江濟(jì)淮工程加速實(shí)施，一批重大項(xiàng)目加快落地，穩(wěn)定了投資增長勢頭。1月至11月，全省固定資產(chǎn)投資增長13.2%，投資總量居全國前十行列。

歲末回望，省委省政府的穩(wěn)增長“組合拳”取得了明顯成效。前三季度，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15628.2億元，同比增長8.7%，比上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國第八位；社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%，居全國第五位，消費(fèi)在穩(wěn)增長中的基礎(chǔ)性作用更加突出。1月至11月，規(guī)上工業(yè)增加值增速居全國第七位，省屬企業(yè)營業(yè)收入居全國第八位、利潤總額居全國第九位，全省一系列主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國前列。

調(diào)轉(zhuǎn)促：加快培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益

12月初，總投資400億元的合肥京東方10.5代液晶面板生產(chǎn)線開工建設(shè)，這是目前全球最高世代、最領(lǐng)先的液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)線，也是我省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目。作為全省首批14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地之一，合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地今年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過1000億元，目前正在建設(shè)和謀劃包括京東方10.5代線、康寧玻璃基板、力晶12寸晶圓制造等36個(gè)項(xiàng)目，總投資超過1600億元。隨著這批項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，新型顯示產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)值規(guī)模將在“十三五”期間一舉超過2000億元。由此可見，培育壯大一批爆發(fā)力強(qiáng)、成長潛力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，將引領(lǐng)我省加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱，新興力量正在加速成長。在新舊動力轉(zhuǎn)換和接續(xù)期，省委省政府謀定而后動，作出以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的重大戰(zhàn)略部署，決定在全省深入實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計(jì)劃。

4月底，省政府出臺《加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》，決定選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、配套體系完備、規(guī)模效益好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為載體，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，將省、市、園區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入疊加起來，攥緊拳頭，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引生產(chǎn)要素向基地聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快做大做強(qiáng)。 9月份，首批14個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)啟動。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程的深入實(shí)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速：1月至10月，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)7131.8億元，比上年同期增長17.5%，比前三季度增速提升2.3個(gè)百分點(diǎn)。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，是改造提升傳統(tǒng)動能的重要路徑。省委省政府高度重視加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，“4105”行動計(jì)劃明確提出建設(shè)“制造強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo)，作出實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程”的部署。今年以來，全省滾動實(shí)施億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目1000項(xiàng)以上，引導(dǎo)企業(yè)加大智能化和綠色化改造，努力促進(jìn)鋼鐵、有色、家電、工程機(jī)械等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。 1月至10月，全省制造業(yè)完成投資7821.7億元，占全部投資比重40%左右，顯示出全省工業(yè)技術(shù)改造步伐正在持續(xù)加快。

隨著制造業(yè)加快升級，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展，推動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化、高端化發(fā)展，帶動了服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長10.2%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到36%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

加快培育發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，“雙引擎”同時(shí)發(fā)力，引領(lǐng)著全省經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益不斷提升。在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的背景下，1月至11月，全省財(cái)政收入增長10.8%，比去年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月，在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下滑的大勢下，我省規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長7%，高于全國8.9個(gè)百分點(diǎn)，居全國第七位、中部第一位。

促改革：推動改革落地，推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動，增強(qiáng)發(fā)展活力動力

今年前11個(gè)月，全省新登記注冊各類市場主體41.8萬戶，同比增長14%，平均每天涌現(xiàn)1000多家市場主體。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)正在成為全省經(jīng)濟(jì)增長中最具活力的群體，民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)對規(guī)上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率為82.5%，中小工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)率為81.2%。更多的民營企業(yè)和中小微企業(yè)，抵御住了市場風(fēng)險(xiǎn)，躋身規(guī)模以上企業(yè)行列：前10個(gè)月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增1597戶，增量居全國第二位。民間活力的迸發(fā)，市場主體的韌性和成長性不斷加強(qiáng)，均得益于改革紅利的持續(xù)釋放。

面對較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，省委省政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，著力提升改革行動能力，推進(jìn)重要領(lǐng)域改革精準(zhǔn)落地，增強(qiáng)發(fā)展新動能。堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合，全面建立和運(yùn)行省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)“先照后證”，實(shí)現(xiàn)“三證合一”，推動“一址多照”、集群注冊等改革，不斷降低創(chuàng)業(yè)門檻。復(fù)制推廣35項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，積極營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

今年8月，我省成為國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，這為我省持續(xù)深化改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略構(gòu)筑了重大戰(zhàn)略平臺。省委省政府搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進(jìn)一步建立健全科技創(chuàng)新政策體系，對企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入、高層次人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和高校院所在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，拿出專項(xiàng)資金，給予真金白銀的支持和引導(dǎo)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，創(chuàng)建省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改造提升189個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。

從中心城市到縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一輪前所未有的“雙創(chuàng)”熱潮正在席卷江淮大地。 1月至11月，全省發(fā)明專利申請量同比增長37.6%，授權(quán)量同比增長1倍以上。全省新增高新技術(shù)企業(yè)796家，累計(jì)達(dá)到3157家，數(shù)量居全國前列。

在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)程中，我省正在積極謀劃建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力在最大限度、最廣范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新要素資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能，進(jìn)而加快建設(shè)全國重要的創(chuàng)新高地。這必將為創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，全面建成小康社會注入持續(xù)的強(qiáng)勁動力。