大力提質(zhì)增效，明后年遏制住效益下滑勢(shì)頭 

央企連虧三年以上將面臨“出清”（在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上）

十項(xiàng)改革試點(diǎn)明年全面展開

本報(bào)記者 白天亮

11日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武表示，中央企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“國(guó)家隊(duì)”，將加快提質(zhì)增效，在明后年遏制住效益下滑勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，海外資產(chǎn)盈利水平有所提升，僵尸企業(yè)處理取得明顯成效。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化在會(huì)上表示，我國(guó)將改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，力爭(zhēng)到2020年形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢(shì)，為建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

　　向七個(gè)方面要效益，2017年末經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額要明顯下降

　　據(jù)了解，從2003年到2011年，中央企業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、高速增長(zhǎng)的黃金期，總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和稅收年均分別增長(zhǎng)15.2%、17.4%、14.7%和17.8%。進(jìn)入2012年以后，國(guó)內(nèi)外更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給央企穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　張喜武介紹說，要提質(zhì)增效，國(guó)資委將推動(dòng)中央企業(yè)向七個(gè)方面要效益。

　　一是有效完善供給結(jié)構(gòu)，向做好增量要效益。“所謂增量是要瞄準(zhǔn)產(chǎn)品有市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家政策、投資有效益、科技含量高、市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的增量。”張喜武解釋說，這具體包括代表中國(guó)名片的高鐵、特高壓、核電，還有航天航空裝備、海洋工程裝備等方面的大工程和大項(xiàng)目。

　　二是加快資源優(yōu)化配置，向盤活存量要效益。目前中央企業(yè)107戶、3.9萬個(gè)企業(yè)所有的存量都要盤活，包括推動(dòng)集團(tuán)層面和產(chǎn)業(yè)鏈層面的兼并重組，加快技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)同效益，提質(zhì)增效。

　　三是逐步退出低效領(lǐng)域，向主動(dòng)減量要效益。對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的企業(yè)要實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或者是剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額明顯下降。

　　四是大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要效益。

　　五是統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，向開拓市場(chǎng)要效益。

　　六是大力推進(jìn)降本增效，向管理提升要效益。這是企業(yè)生存發(fā)展永恒的主題。

　　七是細(xì)化實(shí)化改革措施，向深化改革要效益。

　　張喜武表示，央企提質(zhì)增效將重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過化解產(chǎn)能過剩，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面來予以落實(shí)。其中有效化解產(chǎn)能過剩，將用新興產(chǎn)業(yè)替代或用技術(shù)改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)逐步予以關(guān)閉，或者是兼并重組，避免供給側(cè)調(diào)整帶來負(fù)面沖擊、負(fù)面影響。提高全要素生產(chǎn)率，主要通過技術(shù)創(chuàng)新，以及生產(chǎn)要素重新組合，實(shí)現(xiàn)配置效率提高。

　　明年將全面展開市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等10項(xiàng)改革試點(diǎn)

　　自今年9月黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，目前已經(jīng)有9個(gè)配套文件出臺(tái)，還將有10個(gè)配套文件陸續(xù)發(fā)布。同時(shí)，國(guó)資委還將在央企開展10項(xiàng)改革試點(diǎn)，明年將全面展開。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗介紹說，10項(xiàng)改革試點(diǎn)分別有：一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)。二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)。四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點(diǎn)。五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)。六是中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)。七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。九是國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)。十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的試點(diǎn)。

　　央企重組是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，今年以來已有多家企業(yè)實(shí)施重組。張喜武透露，年初央企是112家，現(xiàn)在是107家，彭華崗強(qiáng)調(diào)，此輪重組不會(huì)“拉郎配”，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”是基本要求。

　　對(duì)于長(zhǎng)期虧損的國(guó)企，張喜武說，僵尸企業(yè)是中央企業(yè)提質(zhì)增效的一個(gè)大障礙，也是企業(yè)的最大出血點(diǎn)，所以中央和國(guó)務(wù)院下決心處理僵尸企業(yè)，并將其提到議事日程。張喜武解釋，所謂“僵尸企業(yè)”，一般是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力，必須依賴非市場(chǎng)因素生存的企業(yè)，表現(xiàn)為已停產(chǎn)或者是半停產(chǎn)，連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至已經(jīng)維持不下去的企業(yè)。他認(rèn)為，解決僵尸企業(yè)必須解決好錢從哪兒來和人往哪兒去兩個(gè)大問題。

　　國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩表示，中央企業(yè)中虧損企業(yè)的情況有多種因素，有的是受行業(yè)周期影響，還有一些是政策性虧損，也有布局不合理的問題，以及技術(shù)跟不上市場(chǎng)形勢(shì)、內(nèi)部管理有問題等。在治理過程中，將根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況分類施策。一是加強(qiáng)管理提升一批，通過管理提升提高運(yùn)行效率，拓展盈利空間。二是通過技術(shù)改造提升一批，使技術(shù)通過加強(qiáng)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型來使得企業(yè)能夠走入正常的發(fā)展軌道。三是通過兼并重組一批，如果靠自己的能力難以渡過難關(guān)，將通過與其他的企業(yè)合作重組、協(xié)同，形成新的活力。四是對(duì)于確實(shí)沒有扭虧希望的企業(yè)，要關(guān)閉退出。

　　每年海外獲得專利數(shù)不到美國(guó)、日本的10%，我國(guó)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　據(jù)介紹，2014年我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量92.8萬件，連續(xù)4年穩(wěn)居世界首位；商標(biāo)注冊(cè)量2014年累計(jì)達(dá)839萬件，保持世界第一。我國(guó)已是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、核心專利少、品牌價(jià)值小、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)增加值偏低。每年海外獲得專利數(shù)（1萬余件）不到美國(guó)、日本的10%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差逐年增加。加快實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。

　　賀化介紹說，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織起草的改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的措施文件主要包括五方面的內(nèi)容：一是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，授權(quán)地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。二是實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)行為懲治力度，提高侵權(quán)法定賠償上限，針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償。故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)將納入企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域創(chuàng)新成果保護(hù)，規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。三是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。完善審查注冊(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在線登記、電子申請(qǐng)與無紙化審批。四是加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控。五是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作水平。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年12月12日 02 版）