徐州市人大常委會執(zhí)法檢查組組長 周建洪

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市十五屆人大常委會第四十六次主任會議意見，9月上旬至10月上旬，市人大常委會執(zhí)法檢查組，對我市實施《中華人民共和國廣告法》(1995年2月1日起施行)和《江蘇省廣告條例》(以下簡稱“一法一條例”)情況進行了檢查。檢查情況如下：

一、貫徹實施“一法一條例”的基本情況

我市各級政府將廣告業(yè)作為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手，圍繞貫徹實施“一法一條例”，一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管，做了大量工作，取得了一定成效。

(一)各類主體的法制意識不斷強化。各級政府及職能部門持續(xù)開展“一法一條例”的宣傳和培訓(xùn)工作。利用每年消費者權(quán)益保障日和法制宣傳日，普及“一法一條例”，宣傳鑒別虛假廣告的方法，展示典型案例，提高消費者依法保障合法權(quán)益的意識。加強廣告從業(yè)人員的培訓(xùn)，廣告法頒布實施以來累計舉辦培訓(xùn)班40余期，培訓(xùn)廣告從業(yè)人員8300多人次，促進了從業(yè)人員依法經(jīng)營。今年9月1日新廣告法實施后，各地隨即對學(xué)習(xí)、宣傳和廣告業(yè)內(nèi)各類人員培訓(xùn)工作做出部署，為新廣告法的實施打下基礎(chǔ)。

(二)規(guī)劃引領(lǐng)的促進作用得到發(fā)揮。按照“一法一條例”規(guī)定，市縣兩級都制定了廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了我市廣告業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)和相關(guān)措施，促進了廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�、集約化、品牌化方向發(fā)展，目前全市已形成以“中小廣告企業(yè)為基礎(chǔ)、廣告股份制企業(yè)為先導(dǎo)、全國一級廣告企業(yè)為主干”的廣告產(chǎn)業(yè)體系。截至2014年底，全市在冊各類廣告經(jīng)營企業(yè)1925家、從業(yè)人員11076人，培育了江蘇融道、支點廣告、禾田傳媒等競爭力強、誠信度好的廣告?zhèn)髅狡髽I(yè);“創(chuàng)意68廣告產(chǎn)業(yè)園”和“淮海廣告產(chǎn)業(yè)園”成功創(chuàng)建省級廣告產(chǎn)業(yè)園;2014年，全市廣告經(jīng)營額達11.93億元，較2012年底增長近4倍。

(三)行業(yè)發(fā)展的工作機制逐步完善。建立了由市工商部門牽頭的整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度，明確成員單位職能分工。各縣(市)、區(qū)按照屬地管理，完善工作銜接機制，基本形成了上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各職能部門結(jié)合實際，先后出臺了戶外廣告設(shè)置管理、醫(yī)療廣告監(jiān)管、廣播電視廣告監(jiān)聽監(jiān)看、虛假廣告專項整治、公眾投訴辦理等制度，較好地規(guī)范了廣告市場秩序。

(四)監(jiān)管審查的執(zhí)法力度明顯加大。2013年以來，市工商部門定期開展信用評估，走訪廣告企業(yè)3600余次，發(fā)現(xiàn)廣告問題832條，幫助指導(dǎo)整改614條。建立廣告監(jiān)測中心，加大對電視、報刊、廣播的監(jiān)測力度，加強與市食藥監(jiān)局、文廣新局監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和綜合利用，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)和處置。豐縣依托數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)建立平臺，實時監(jiān)控戶外廣告。去年以來，全市日均監(jiān)測廣告近1200條。發(fā)揮市虛假違法廣告專項整治工作聯(lián)席會議的作用，突出保健品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域廣告，上下聯(lián)動，狠抓整治。近兩年共開展專項整治7次，檢查各類廣告萬余條，移送工商部門查處的違法廣告2639條。市工商部門與媒體協(xié)商決定，2013年上半年開始禁止發(fā)布性用品廣告和野醫(yī)游醫(yī)廣告，今年7月起停播�？�虛假藥品和醫(yī)療器械廣告，壓縮和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)廣告。徐州人大網(wǎng)民意調(diào)查顯示：通過近兩年的整治，煙草廣告基本杜絕;80%的被調(diào)查者沒有發(fā)現(xiàn)過毒麻藥品、精神藥品、放射性藥品等虛假違法廣告。

二、“一法一條例”實施中存在的主要問題

(一)部分廣告經(jīng)營和發(fā)布單位主體責(zé)任沒有落實。檢查的12家廣告經(jīng)營、發(fā)布單位中，8家單位主體責(zé)任落實不到位。一是廣告業(yè)務(wù)承接登記制度不嚴格。有的廣告公司存在缺項、漏登、補登等現(xiàn)象。個別小廣告企業(yè)，對醫(yī)療類廣告有意不登記，規(guī)避執(zhí)法部門檢查。二是廣告審核制度沒有得到有效落實。無論是私營廣告企業(yè)還是媒體廣告單位，都存在重經(jīng)濟效益輕廣告審核的問題。一些媒體發(fā)布的醫(yī)療、藥品、保健品、房地產(chǎn)等廣告違規(guī)問題比較多。有的藥品廣告內(nèi)容與說明書不相符，有的醫(yī)療廣告沒有標(biāo)明廣告審查批準文號，還有的利用專家、患者名義形象作證明;有的保健品廣告明示或者暗示具有疾病治療作用，夸大產(chǎn)品功效;有的房地產(chǎn)廣告對其項目的位置和環(huán)境模糊表述、不明示預(yù)售許可機關(guān)和文號。三是檔案管理不符合規(guī)定。“一法一條例”規(guī)定廣告業(yè)務(wù)檔案保存兩年備查，但絕大多數(shù)廣告企業(yè)僅有少量今年檔案，往年的基本沒看到。

(二)廣告審查部門職責(zé)履行不夠到位。“一法一條例”和國家有關(guān)部門對廣告審查部門開展廣告審查、監(jiān)督作了明確規(guī)定，但從檢查情況看，還存在審查不嚴格，漏審、未審現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間配合不默契。由于廣告行為涉及的部門較多，但執(zhí)法機關(guān)只有工商部門，一些部門認為不是自己部門的主要職責(zé)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告的，移送廣告監(jiān)督管理機關(guān)不夠主動及時，也沒有按規(guī)定在相關(guān)網(wǎng)站上公布。

(三)對虛假違法廣告的處罰力度較弱。監(jiān)管部門普遍存在對違法廣告處罰失之偏軟的問題，特別是對媒體廣告單位，由于地位的特殊性，監(jiān)管部門存在“為難”“畏難”情緒，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴。徐州人大網(wǎng)民意調(diào)查顯示,發(fā)布違法廣告排在前三位的是電視、廣播和報刊。按照“一法一條例”規(guī)定，發(fā)布違規(guī)藥品、醫(yī)療、房地產(chǎn)廣告的，廣告監(jiān)督機關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處廣告費一倍以上五倍以下罰款;衛(wèi)生部門可以責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證;藥品監(jiān)督部門可以建議撤銷藥品廣告批準文號。檢查發(fā)現(xiàn)，今年以來，各地媒體都違規(guī)發(fā)布了許多藥品、醫(yī)療廣告。但監(jiān)管部門大多以下發(fā)停播�？�通知書、責(zé)令停止違法行為的處罰為主，輔之以罰款，沒有一家廣告主受到停業(yè)整頓和撤銷藥品廣告批準文號的處罰，在一定程度上助長了違法廣告的滋生和蔓延。

三、進一步做好新《廣告法》實施工作的建議

(一)全面抓好新《廣告法》的宣傳貫徹。今年9月1日起實施的新《廣告法》，條款由原來的49條增加到75條，對于完善廣告行為規(guī)范、強化廣告監(jiān)管等作了較大幅度修改，對廣告監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)和要求。建議相關(guān)職能部門將宣傳、貫徹新《廣告法》作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作，采取多種形式，有計劃、有步驟地認真抓好宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮市廣告協(xié)會、消費者協(xié)會等社團組織優(yōu)勢，動員廣告業(yè)界和廣大消費者學(xué)習(xí)好、運用好新《廣告法》。

(二)嚴格落實廣告審查、審核及檔案管理制度。工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)新《廣告法》規(guī)定，增強履職意識，主動作為，抓好醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、各類種子、種畜禽等廣告內(nèi)容的審查，依法做出認定。廣告經(jīng)營、發(fā)布單位要完善審核制度，切實做到廣告主企業(yè)及產(chǎn)品證明材料不全不發(fā)布、審查機關(guān)不出具相關(guān)證明文件不發(fā)布、廣告內(nèi)容與審查內(nèi)容不相符不發(fā)布、廣告用詞用語及視頻違反廣告內(nèi)容準則不發(fā)布。各相關(guān)部門和企業(yè)要進一步健全廣告業(yè)務(wù)檔案管理制度，專人負責(zé)、專門保管。

(三)進一步加大廣告監(jiān)管工作力度。落實好部門聯(lián)席會議工作制度，完善“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門協(xié)作、社會監(jiān)督”工作格局，進一步健全各職能部門定期通報會商機制，推進綜合執(zhí)法，增強監(jiān)管合力。工商部門要加強對廣告經(jīng)營和發(fā)布單位的指導(dǎo)、監(jiān)督，在抓好定期培訓(xùn)考核的同時，把隨機抽查、突擊檢查作為制度化、常態(tài)化措施，引導(dǎo)廣告單位建立自我約束機制。各職能部門要依據(jù)新《廣告法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格廣告審查，強化廣告發(fā)布的事后監(jiān)管，及時糾正違規(guī)行為。

(四)扎實開展虛假違法廣告專項整治。要統(tǒng)一思想認識，克服厭戰(zhàn)情緒，加強部門協(xié)作，建立責(zé)任追究制度，繼續(xù)開展虛假違法廣告專項整治。對關(guān)系群眾生活生命安全的藥品、醫(yī)療、保健品、房地產(chǎn)等虛假違法廣告，發(fā)現(xiàn)一起查處一起;對自律意識不強、信用缺失、片面追求經(jīng)濟效益、屢教不改的廣告經(jīng)營單位，絕不能姑息遷就;對廣告違法行為既要批評指正，也要依法加大經(jīng)濟處罰力度;對違法廣告案件查處情況，要通過網(wǎng)站、媒體及時公布、曝光。總之，要加大整治力度，遏制虛假違法廣告，解決群眾反映強烈的廣告秩序混亂問題，凈化廣告市場。