徐州市人大常委會執(zhí)法檢查組組長 束志明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)今年市人大常委會監(jiān)督工作計劃，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，于9月上旬，對《旅游法》貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。此次檢查以市、縣(市)、區(qū)政府貫徹實施《旅游法》、旅游主管部門履行職責、旅游企業(yè)依法經營、旅游景區(qū)規(guī)范管理和服務為重點。為增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性，檢查前，采取第三方調查形式，委托市統(tǒng)計局社情民意調查中心在市區(qū)居民、市人大代表中隨機抽取502個樣本開展民意調查。通過搖號的方式，從市、縣(市)、區(qū)旅行社、旅游景區(qū)中隨機抽取10家旅行社、5家旅游景區(qū)進行檢查，聽取市、縣(市)區(qū)政府、旅游主管部門、旅游企業(yè)情況的匯報�，F(xiàn)將檢查的主要情況報告如下:

一、貫徹實施《旅游法》取得的主要成效

自2013年10月施行《旅游法》以來，市、縣(市)、區(qū)政府及旅游等有關部門采取有效措施，認真貫徹實施，有力促進了我市旅游業(yè)快速發(fā)展。2014年，全市共接待國內外游客3569萬人次，實現(xiàn)旅游收入430億元，均同比增長15.5%;今年1-8月份，來徐的國內外游客繼續(xù)保持快速增長，其中入境過夜旅游20799人，同比增長12.6%，實現(xiàn)旅游外匯收入2173萬美元，同比增長14.4%。五家具有出境經營資質的旅行社累計組織出境游2萬余人，同比增長47.8%。

(一)加強宣傳推動，法律意識不斷增強�！堵糜畏ā奉C布后，市政府組織旅游主管部門、旅游企業(yè)、景區(qū)負責人、導游及旅游從業(yè)人員學習《旅游法》，準確把握《旅游法》的主要內容和法律規(guī)定。市旅游局開展《旅游法》網上知識考試，與《徐州日報》聯(lián)合開展《旅游法》有獎知識問答系列活動。通過多種形式的學習宣傳，進一步增強了旅游主管部門依法行政、旅游企業(yè)依法經營、游客知法、守法及依法維權的意識，為營造良好的社會環(huán)境、輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境奠定了較好的基礎。

(二)加強旅游規(guī)劃，資源開發(fā)利用水平不斷提高。市政府將旅游規(guī)劃納入全市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持以旅游規(guī)劃引導旅游資源的合理開發(fā)與利用，注重旅游規(guī)劃與其它相關規(guī)劃相銜接，對我市旅游發(fā)展的產品定位、功能布局、要素配套及線路確定等方面進行深入研究論證。嚴格實施《徐州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《徐州市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，避免旅游資源盲目開發(fā)，有效保護了我市旅游資源生態(tài)的完整性。

(三)加強制度保障，旅游管理體系不斷完善。市政府研究制訂了徐政辦發(fā)〔2015〕101號《徐州市旅游獎勵(補助)辦法》及DB3203/F001—2013《徐州市旅游度假區(qū)評定規(guī)范》等規(guī)章制度，對激活我市地接游市場，加強旅游度假區(qū)規(guī)范化、標準化建設，建立旅游行業(yè)監(jiān)管和信用共享機制，推進旅游市場行為和行政權力規(guī)范運行發(fā)揮了保障作用。同時，還將旅游業(yè)發(fā)展納入各縣(市)、區(qū)科學發(fā)展觀考核內容，進一步明確縣(市)、區(qū)政府發(fā)展旅游業(yè)的監(jiān)管責任，有效促進了全市旅游產業(yè)發(fā)展。

(四)加強品牌創(chuàng)建，旅游產業(yè)特色不斷凸顯。市政府精心打造楚漢文化游、山水休閑游、彭祖養(yǎng)生游、紅色教育游和宗教祈福游等特色品牌，積極創(chuàng)建云龍湖風景名勝區(qū)國家5A級景區(qū)、潘安湖國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、銅山呂梁山、沛縣千島濕地國家級旅游度假區(qū)，著力打造具有全國影響力的旅游精品。目前，全市已創(chuàng)建國家A級景區(qū)73家，其中4A級景區(qū)18家，3A級景區(qū)28家。四星級鄉(xiāng)村旅游景點已建成46家。

(五)加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政能力不斷提升。市旅游局聯(lián)合市工商、公安等5部門，對旅行社資質、旅游合同、質保金、責任險以及安全與應急機制建設等方面進行專項檢查，對“零負團費”及“三黑”等違法行為進行嚴厲打擊，取得了明顯成效。同時，對違規(guī)經營的28家旅行社下達了限期整改通知書。今年1-9月份，全市共開展各類檢查139次，對98家旅行社、36家景區(qū)、35家星級飯店進行專項檢查，對53起游客投訴進行了調解，為游客挽回經濟損失52780元。

二、存在的主要問題

(一)旅游市場監(jiān)管工作仍需加強�！堵糜畏ā访鞔_了政府旅游主管部門和有關部門，在各自職責范圍內對旅游市場實施監(jiān)督管理。從檢查情況看，我市一些特定城市旅游線路，存在著“零負團費”等違規(guī)行為，主要原因：一方面，部分境內外旅游目的地城市為爭奪客源，紛紛推出以購物、自費為主的低價購物團，即“零負團費”線路，既損害了游客正當利益，也侵害了依法經營旅行社合法利益;另一方面，市及部分縣(市)、區(qū)旅游局存在執(zhí)法力量配備不足、監(jiān)督設備不全、監(jiān)管工作較為薄弱等問題。據(jù)民意調查報告顯示，有7.6%的居民對旅游主管部門監(jiān)督管理工作不滿意。

(二)部分旅行社經營行為不規(guī)范�！堵糜畏ā穼β眯猩绲慕洜I范圍、條件均作了明確規(guī)定，但我市仍有一部分旅行社存在超范圍經營行為，如國內旅行社違法經營出境旅游業(yè)務;無資質旅行社與有資質旅行社簽訂游客招攬委托協(xié)議未到旅游主管部門備案;部分旅游合同簽訂不規(guī)范。從全市來看，旅行社與旅游者簽訂合同不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，極易引發(fā)旅行社與游客之間權責方面的矛盾糾紛。據(jù)民意調查報告顯示，有7.8%的居民對旅行社執(zhí)行訂立合同不滿意。

(三)少數(shù)旅游景區(qū)設施管理不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)旅游景區(qū)設施管理責任落實不到位，景區(qū)內的廊架、護欄、燈具等設施存在不同程度的損壞，不能及時修復或更新，還有的旅游景區(qū)缺少旅游安全標識和管護措施，存在一定的安全隱患。

(四)一些地方對發(fā)展旅游業(yè)的重要性認識不夠，宣傳力度仍需加大。檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)縣(市)、區(qū)政府及旅游局存在著對旅游業(yè)發(fā)展重視不夠，旅游宣傳投入不足，監(jiān)管機制不夠健全，《旅游法》宣傳廣度和深度不夠等問題。據(jù)民意調查報告顯示，居民對《旅游法》的知曉率僅為60.8%，還有一部分居民不了解《旅游法》。

三、幾點建議

(一)進一步強化旅游市場監(jiān)管，依法規(guī)范旅游企業(yè)經營行為。針對部分旅行社違規(guī)超范圍經營、削價競銷、“零負團費”、旅游合同簽訂不規(guī)范等問題，市政府及旅游主管部門要嚴格按照《旅游法》等法律法規(guī)，切實加強旅游系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設，加大投入，完善裝備，強化監(jiān)督職能，增強執(zhí)法人員執(zhí)法能力。要建立健全長效監(jiān)督機制，持續(xù)開展旅游市場專項整治，嚴厲打擊旅游市場各類違法行為，不斷提高依法監(jiān)管水平。

(二)進一步加強景區(qū)設施規(guī)范管理，充分發(fā)揮旅游景區(qū)功能作用。市政府及旅游主管部門要加強旅游景區(qū)設施規(guī)范管理，特別是對旅游景區(qū)安全標識、旅游景區(qū)停車場、集散中心等設施管理，進一步明確責任，完善制度，不斷提高景區(qū)(景點)設施管理水平。

(三)進一步擴大宣傳，提高對依法促進旅游業(yè)發(fā)展重要性認識。旅游業(yè)在全市經濟社會發(fā)展中具有重要地位和作用，市、縣(市)區(qū)政府及旅游主管部門要不斷深化認識，加大宣傳投入，大力實施旅游形象推廣戰(zhàn)略，強化政府、旅游主管部門的監(jiān)管責任及旅游企業(yè)的主體責任，加強對旅游企業(yè)、旅游景區(qū)及旅游從業(yè)人員法律法規(guī)培訓，不斷增強學法、尊法、守法的自覺性，努力營造全社會重視發(fā)展旅游業(yè)的良好氛圍。

(四)進一步營造法制環(huán)境，依法推動旅游業(yè)健康發(fā)展。要抓住國家和省出臺一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展政策的新機遇，推動我市旅游業(yè)做強做大。切實加強旅游行業(yè)法制建設，完善有關政策法規(guī)，積極推進《徐州市旅游違法行為查處信息共享辦法》等配套制度的制定和出臺，適時對《徐州市旅游管理條例》進行修訂完善，依法保護旅游者和旅游企業(yè)的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，推動我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。