10月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《居住證暫行條例(草案)》。記者從省有關(guān)部門獲悉，我省已發(fā)放居住證1800多萬張。

“戶口福利”逐漸剝離

江蘇居住證制度在全省13市全部落地。居住證，可以理解為“給不了城市戶口先給市民待遇”。2013年10月，江蘇開始推進(jìn)居住證取代暫住證，最初在蘇州等地試點(diǎn)。去年12月，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確全面實(shí)施居住證制度。截至目前，全省除南京、徐州外，其他市均已完成集中換發(fā)證工作。

專家指出，相對于過去實(shí)行多年的“暫住證”，“一字之變”的居住證制度的出臺，可謂戶籍改革走出的關(guān)鍵一步，從農(nóng)村流動到城市的低收入家庭成為改革最大受益者。

2014年，在常熟生活的浙江樂清人項(xiàng)仙理的兒子白血病復(fù)發(fā)，治療花費(fèi)30多萬元，而項(xiàng)家年收入不過3萬多元。不幸中的萬幸，項(xiàng)仙理參加了當(dāng)年常熟啟動的新市民居住管理，并為兒子申請了積分入醫(yī)，報(bào)銷了6萬多元。常熟市新市民中心法制宣傳科科長王勁柏介紹，今年1-9月，常熟已為1萬多名新市民子女提供居民醫(yī)保和大病保險。

省公安廳治安總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，按照“江蘇版”戶籍制度改革意見，符合條件的居住證持有人，可以享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，這將為流動人口帶來三大利好。首先，享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、公共教育、基本醫(yī)療、計(jì)生、公共文化、證照辦理等權(quán)利。其次，以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中職教育、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。另外，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌�、高考的資格。

“積分落戶”正式明確

此次國務(wù)院居住證制度改革，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。在這方面，江蘇同樣走在全國前列。

早在2012年5月，張家港市就在全省率先施行新市民積分管理。連續(xù)工作或居住一年以上，就可以提出積分入戶、入學(xué)、入醫(yī)申請，積分達(dá)到一定分值獲得對應(yīng)的同城待遇。2014年常熟也開始對新市民實(shí)行積分管理;今年吳江區(qū)80萬流動人口打通了積分落戶通道。

“過去，外地人必須在蘇州擁有75㎡以上住房才有可能得到蘇州戶口�，F(xiàn)在，他可以不買房，配偶也不在蘇州，只要本人積分累計(jì)較高，就可以享受和蘇州市民一樣的待遇，或者直接選擇落戶。”蘇州市公安局人口支隊(duì)三大隊(duì)副大隊(duì)長葉偉透露，蘇州市區(qū)將從明年起實(shí)施積分制管理，昆山、太倉等地也正在加快籌備。

無錫市也提出“逐步建立居住證持有人積分落戶政策”。無錫市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長周國慶介紹，該市將對涉及落戶的就業(yè)、住房、社保等規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。同時探索試點(diǎn)建制鎮(zhèn)放開落戶限制，在試點(diǎn)建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請落戶。

城市治理改革須跟上

居住證加上積分制，城市戶籍大門漸次打開。但隨著人群蜂擁進(jìn)入，由此帶來的人口密集、環(huán)境污染、交通堵塞問題，也讓很多人擔(dān)心起來。

有專家指出，城市功能與人口增加的“兩難”矛盾有望通過此輪戶籍改革得到突破。目前，省內(nèi)南京、蘇州等一些特大城市已經(jīng)開始以居住證、積分制為載體，探索新的城市治理方式。

“通過居住證管理，把人口底數(shù)搞明了，治安工作也就完成了一半。”秦淮公安分局人口管理大隊(duì)大隊(duì)長丁小江介紹，從警方來說，“通過辦證，把流動人口的大量信息收集起來，據(jù)此研判他們的工作去向、流動規(guī)律、需求變化，治安管理就有了抓手。”

作為繼深圳后的全國第二大移民城市，蘇州探索多年的積分落戶制度逐漸成為當(dāng)?shù)卣�府管理流動人口的一�?ldquo;良方”。例如，吳江通過積分管理，鼓勵新市民積極參與城市建設(shè)，“比如，只要加入骨髓庫就加5分，成功配對加80分，相當(dāng)于買一套房了。”

常熟將新市民積分管理與租房掛鉤，申請人租房時，如選擇非法群租、車庫用于出租、存在安全隱患、違章搭建等5種類型的房子，將被列入“負(fù)面清單”，不能申請積分管理。去年，常熟全市采集出租房屋房東10.8萬戶、承租戶35.1萬戶，1160戶搬遷、894戶在整改后合格。申請積分管理的新市民租房備案率由56.5%逐步上升至71.1%。(馬 薇 陳月飛 孟 旭)

來源：新華日報(bào)