10月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議將在北京召開(kāi)，“十三五”將是本次會(huì)議的一大看點(diǎn)。回顧上幾屆五中全會(huì)，制定五年規(guī)劃都是主要議題，本屆五中全會(huì)略為不同的是，到十三五末，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，也就是目標(biāo)已經(jīng)確定，就看路線圖如何繪制。

　　外界普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，GDP增速的目標(biāo)有望降低，而環(huán)境以及生態(tài)文明的目標(biāo)將會(huì)得到更多重視。另外，人事問(wèn)題雖非本次全會(huì)的重點(diǎn)，但仍然會(huì)受到各界關(guān)注。

　　制定好規(guī)劃確保如期建成全面小康社會(huì)

　　“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國(guó)全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后的沖刺，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

　　會(huì)議認(rèn)為，在這次征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)建議稿提出許多很好的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

　　過(guò)去幾屆五中全會(huì)都以審議五年規(guī)劃為主議題

　　一般來(lái)說(shuō)，每屆中央委員在五年任期內(nèi)，召開(kāi)七次全體會(huì)議。回顧改革開(kāi)放以來(lái)的各次五中全會(huì)，在十五屆五中全會(huì)之前，五中全會(huì)的會(huì)期并不完全固定。十一屆五中全會(huì)的會(huì)期是1980年2月23至29日，十三屆五中全會(huì)則是在1989年11月6至9日。十二屆五中全會(huì)和十四屆五中全會(huì)，則都是在9月召開(kāi)。

　　過(guò)去的幾屆五中全會(huì)，主要議題都是五年規(guī)劃，這和五中全會(huì)召開(kāi)的時(shí)間點(diǎn)也是一致的，因?yàn)樗�一般都是在上一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束之年，也就是逢“五”或逢“零”的年份。十七屆五中全會(huì)是在2010年10月召開(kāi)，主要議題是制定“十二五”規(guī)劃；十六屆五中全會(huì)于2005年10月8日至11日在北京舉行，審議通過(guò)“十一五”規(guī)劃；十五屆五中全會(huì)和十四屆五中全會(huì)分別于2000年10月和1995年9月舉行，分別審議通過(guò)“十五”規(guī)劃和“九五”規(guī)劃。十四屆五中全會(huì)還審議通過(guò)了2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃。“十三五”期間GDP增速或降低。

　　由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會(huì)在“十三五”規(guī)劃里作為重點(diǎn)內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規(guī)劃時(shí)期的GDP增速。有媒體測(cè)算過(guò)，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。

　　實(shí)際上，最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場(chǎng)合曾多次表示，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不是問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時(shí)民眾收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整之外，包括財(cái)稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。另外，繼“美麗中國(guó)”之后，“健康中國(guó)”的概念也有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這些實(shí)際上都是實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，因?yàn)槿�面小康社�?huì)是多位一體的。

　　人事調(diào)整并非重點(diǎn) 但也受到各界矚目

　　除了五年規(guī)劃之外，人事變動(dòng)也受到各界矚目，尤其在“老虎”頻頻落馬之際。初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，已有100多名省部級(jí)及以上官員、軍級(jí)以上干部被查。此外，令計(jì)劃、陳川平、王敏、朱明國(guó)、楊衛(wèi)澤、仇和等人，此前中紀(jì)委已發(fā)通報(bào)：經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)中共中央政治局會(huì)議審議，決定開(kāi)除黨籍，待召開(kāi)中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。

　　按慣例，10月26日召開(kāi)的五中全會(huì)會(huì)追認(rèn)中央政治局作出的開(kāi)除上述人黨籍的決定。但應(yīng)該明確的是，人事調(diào)整只是流程，并不屬于本次五中全會(huì)的主要內(nèi)容。