記者張渝

核心提示丨哪些是政府部門必須履行的職責(zé)?哪些超過了權(quán)限?

昨日，大河報記者登錄河南省政府網(wǎng)站看到37家省政府組成部門的權(quán)力清單、18家省政府組成部門的責(zé)任清單被公布。經(jīng)過清理，省級行政權(quán)力事項大幅精簡，已印發(fā)權(quán)力清單的省政府部門權(quán)力事項壓減了34.9%。

據(jù)大河報記者獲悉，我省比國家要求的時間提前三個月就公布了省級政府的“權(quán)責(zé)清單”。在2016年3月底前，我省還將公布市、縣級政府工作部門的“權(quán)責(zé)清單”，這將比國家要求的時間提前9個月。

【新聞】多家省政府組成部門公布權(quán)責(zé)清單

大河報記者從省政府獲悉，公布權(quán)力清單的省政府組成部門共有37個，包括：省教育廳、省科技廳、省工信委、省民委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省審計廳、省政府外僑辦、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省糧食局、省政府法制辦、省安監(jiān)局、省事管局、省政府金融辦、省國防科工局、省公務(wù)員局、省畜牧局、省文物局。

這其中，同時公布了責(zé)任清單的省政府組成部門有18個：省民委、省民政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省政府外僑辦、省體育局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省糧食局、省政府法制辦、省事管局、省政府金融辦、省公務(wù)員局、省文物局。

“權(quán)責(zé)清單”三問

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清單什么樣？

大河報記者發(fā)現(xiàn)，省政府組成部門的權(quán)力清單與責(zé)任清單里，基本設(shè)有“行政許可”、“行政處罰”、“行政強(qiáng)制”、“行政征收”、“行政給付”、“行政檢查”、“行政確認(rèn)”、“其他職權(quán)”八項內(nèi)容，每個具體項目里，都有“實施依據(jù)”、“實施對象”、“實施部門”，一些工作部門還給出了“辦理時限”。

以省公安廳的權(quán)力清單為例，其中包括17項行政許可，2項行政檢查，5項其他職權(quán)。

與老百姓關(guān)系較大的行政檢查有公共安全技術(shù)防范服務(wù)許可證年審等;劇毒危險化學(xué)品跨省、跨省轄市運輸通行線路核準(zhǔn)，大型焰火燃放作業(yè)人員資格證明等。

責(zé)任清單中，以省環(huán)保廳為例，共設(shè)8項行政許可，51項行政處罰，3項行政強(qiáng)制，2項行政征收，7項行政檢查，3項行政確認(rèn)，9項其他職權(quán)。

其中，行政處罰有違反排污許可證規(guī)定的處罰，有對超標(biāo)、超總量排放污染物的處罰;行政強(qiáng)制包括發(fā)生輻射事故或有證據(jù)證明輻射事故可能發(fā)生時責(zé)令停止作業(yè)、控制事故現(xiàn)場等;行政征收有排污權(quán)有償使用費征收等。

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清單有啥用？

有關(guān)專家指出，權(quán)責(zé)清單公布后，法無禁令皆可為。市場的主動性和創(chuàng)造性被充分激活，將釋放出“乘法”效應(yīng)，為河南經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效進(jìn)一步釋放改革紅利。

“讓權(quán)力清單落到實處，不僅要擠出那些不合法不合規(guī)的‘權(quán)力’的水分，也要提高簡政放權(quán)的含金量。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效，上級部門要敢于放權(quán)，敢于自我革命。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系主任范柏乃說。

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清單會變嗎？

兩張清單的公布顯示了河南簡政放權(quán)的決心。

從1999年11月份開始，我省對行政審批項目進(jìn)行清理。16年里，共進(jìn)行了9輪“清理”，行政審批事項已由1999年的2706項減少為369項，精簡率達(dá)86.4%。

據(jù)悉，權(quán)責(zé)清單的公布并非一勞永逸，清單公布后，會根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整，并向社會公布。

　　【延伸】“負(fù)面清單”制度2018年覆蓋全國

除了權(quán)力清單與責(zé)任清單，還有一張“負(fù)面清單”。不久前，《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》正式發(fā)布。意見明確，我國從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單模式中，除了清單中規(guī)定的禁限領(lǐng)域，其他領(lǐng)域各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。這就意味著，市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭遇的門檻和禁錮會大幅減少;同時，有助于政府找準(zhǔn)定位，厘清職責(zé)邊界。