京華時報(bào)訊國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

會議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。

另外，草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

據(jù)中國政府網(wǎng)

據(jù)新華社電21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》，規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。

2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。2014年12月，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員還可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。

淡化戶籍

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進(jìn)后，將有望代替原先的戶籍制度。

戶籍未必在各地會消失，但是會淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來的住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對于京滬而言，其公共服務(wù)水平相對較高，目前對外來人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些地方聚集人口。

而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共服務(wù)跟不上，同時就業(yè)機(jī)會少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時需要中央財(cái)力支持。

“未來全國建立實(shí)施居住證制度后，每個人都有一個社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動。而不會因?yàn)槊咳藨艏�不一樣，附著的福利也不一樣�?rdquo;他說。

此前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)， 以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利等。