今年4至5月，安徽省蚌埠市衛(wèi)計委分三次組織發(fā)布公告，進行藥品采購。蚌埠市衛(wèi)計委第一次發(fā)布公告是在4月10日，公告明確只有“在本次單品種帶量采購范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)”才有資格投標(biāo)，并且要求“單品種讓利幅度不得低于25%”。

 

中標(biāo)配送企業(yè)承諾將藥品銷售總額20%作為“藥品供應(yīng)鏈增值服務(wù)費”，由政府統(tǒng)籌安排，用于補償公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的合法收入。同日公布的招標(biāo)公告明確要求“市外投標(biāo)企業(yè)2014年銷售額不低于20億元，本市企業(yè)2014年銷售額不低于4000萬元”。

 

目前，此事有了最新進展，《每日經(jīng)濟新聞》記者從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委已經(jīng)致函安徽，建議糾正蚌埠市衛(wèi)計委“濫用行政權(quán)力排除限制競爭”有關(guān)行為。

 

國家發(fā)改委通過調(diào)查認(rèn)定，蚌埠市衛(wèi)計委三次藥品采購，對本地和外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性資質(zhì)要求，并在采購中指定了具體的生產(chǎn)企業(yè)，違反了《反壟斷法》，屬于濫用行政權(quán)力行為。

 

發(fā)函：藥采違反《反壟斷法》

 

4月到5月，安徽省蚌埠市衛(wèi)計委分三次組織發(fā)布公告，進行藥品采購。招標(biāo)結(jié)果公布后不久，就有媒體發(fā)現(xiàn)其中不妥，“蚌埠式藥采”一時間成為業(yè)內(nèi)熱門話題。

 

據(jù)發(fā)改委調(diào)查，招標(biāo)中外地和本地經(jīng)營者數(shù)量明顯存在巨大差別，然而成交結(jié)果顯示，中標(biāo)的市外和企業(yè)數(shù)量均為5家，發(fā)改委認(rèn)為這一結(jié)果“保護本地相關(guān)經(jīng)營者的意圖明顯”。

 

一名藥企人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，蚌埠醫(yī)聯(lián)體是首家通過聯(lián)合全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中采購藥品的試點地方城市，但這種以行政命令強迫列入降價，并且永久性禁止未降價企業(yè)的所有藥品在蚌埠所有公立醫(yī)療機構(gòu)銷售的手段實在令藥企難以接受。

 

此外，雖然先后發(fā)布的三份招標(biāo)文件均有“安徽沖鋒信息技術(shù)有限公司受蚌埠市衛(wèi)生和計劃生育委員會委托”以及“受蚌埠市公立醫(yī)療機構(gòu)藥品帶量采購聯(lián)合體委托”的表述，但之后兩次發(fā)布有關(guān)澄清公告均是以蚌埠市衛(wèi)計委名義發(fā)布。

 

國家發(fā)改委認(rèn)為，上述藥品集中采購中的部分做法，違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，排除和限制了相關(guān)市場競爭。

 

在給安徽省政府辦公廳的函件中，發(fā)改委建議其責(zé)令蚌埠市衛(wèi)計委切實采取措施，糾正違反《反壟斷法》的有關(guān)行為，并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為，從總體上予以清理和規(guī)范。“這是醫(yī)藥界的第一次，意義非常重大。”常年研究藥品招標(biāo)政策的九州通集團營銷總顧問耿洪武在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，發(fā)改委在轉(zhuǎn)變政府職能，價格管理從原本的主導(dǎo)定價，變?yōu)楸O(jiān)管，以后這樣的意見將會更加普遍。

 

業(yè)內(nèi)：地方保護多地盛行

 

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在此次針對蚌埠市衛(wèi)計委發(fā)函之前，國家發(fā)改委曾經(jīng)點名云南省通信管理局、河北省交通運輸廳等部門，建議糾正其濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，而河北、安徽兩案起因均為接到舉報。

 

耿洪武介紹，地方保護主義的行為非常普遍，“在十幾個省份的招標(biāo)文件中都能看到”，發(fā)改委此次發(fā)布的意見更加明確了這一做法違法，給其他地方改革提供了參考。

 

今年3月初，蚌埠市94家公立醫(yī)療機構(gòu)共同組成藥品帶量采購聯(lián)合體，蚌埠成為安徽省首個進行藥品帶量采購的城市。“工作原本進展順利，但臨近截止日期時，事情突然起了波瀾。”蚌埠市藥品帶量采購聯(lián)合體相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 

 

在上述招標(biāo)文件發(fā)布后，部分藥企在合肥召開聯(lián)合會議，抵制蚌埠的做法。之后，蚌埠市藥品帶量采購聯(lián)合體發(fā)出《致蚌埠市單品種帶量采購相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)的一封信》，明確列入單品種目錄范圍內(nèi)的藥品其降幅未達25%的，其生產(chǎn)企業(yè)所有藥品永久性不得在蚌埠所有公立醫(yī)療機構(gòu)銷售。

 

中國醫(yī)藥創(chuàng)新促進會之后將這一行為稱為“恐嚇威逼手段”，認(rèn)為是公然以行政手段干預(yù)藥品采購談判，人為設(shè)置市場交易障礙，實屬強買行為，涉嫌違反中國《合同法》和《反壟斷法》。

 

發(fā)改委前述公函稱，為促進藥品集中采購中的公平競爭，建議責(zé)令蚌埠市衛(wèi)計委切實采取措施，糾正違反《反壟斷法》的有關(guān)行為，并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為，從總體上予以清理和規(guī)范。