8月18日，歐盟邊境管理機(jī)構(gòu)Frontex發(fā)布了報(bào)告，稱7月有10.75萬(wàn)名難民來(lái)到歐盟邊境，為去年同期的3倍。7月抵達(dá)希臘的難民和移徙者總數(shù)為50242人，而2014年全年抵達(dá)希臘難民總數(shù)僅為43500人。

　　希臘成難民新門戶

　　當(dāng)希臘為歐債危機(jī)而煩惱時(shí)，難民正持續(xù)涌入科斯島和萊斯沃斯島。據(jù)悉，難民絕大多數(shù)來(lái)自敘利亞、伊拉克和阿富汗，其中敘利亞難民占63%。

　　地中海處于歐洲和非洲大陸之間，一直都是難民進(jìn)入歐洲腹地的“捷徑”。由于距離北非最近，意大利是眾多難民偷渡歐洲的首選地。

　　然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了改變。“由于意大利加強(qiáng)了對(duì)邊境海域的控制，越來(lái)越多難民將海域管控薄弱的希臘作為登陸地。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

　　除了意大利和希臘，難民還通過(guò)馬耳他和西班牙登陸歐洲大陸，由此引發(fā)全歐的社會(huì)問(wèn)題。“難民危機(jī)甚至比歐債危機(jī)還大”。德國(guó)總理安格拉·默克爾16日說(shuō)。

　　德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)托馬斯·德梅其埃19日表示，德國(guó)全境難民申請(qǐng)住房人數(shù)在大幅增加。僅在上月，北部城市漢堡就有5700人申請(qǐng)避難。一位德國(guó)官員無(wú)奈地表示：“我得每天建造一座公寓安置這些難民。”

　　歐洲難民潮已經(jīng)引起民眾恐慌。利比亞政府一名資深顧問(wèn)在接受英國(guó)廣播公司采訪時(shí)稱，號(hào)稱“伊斯蘭國(guó)”（IS）的極端組織正通過(guò)地中海難民船向歐洲輸送戰(zhàn)士。

　　態(tài)度分歧是癥結(jié)

　　崔洪建認(rèn)為，難民嚴(yán)峻形勢(shì)原因很多。

　　事實(shí)上，歐洲難民問(wèn)題由來(lái)已久。由于利比亞和敘利亞先后陷入戰(zhàn)亂，偷渡到歐洲謀求生計(jì)的人越來(lái)越多。

　　在希臘之前，吸收難民“大戶”意大利一直承擔(dān)著歐盟緊急救援任務(wù)。但有分析人士指出，身陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的意大利不堪救援重負(fù)，從歐盟獲得的救援費(fèi)用隨著難民增加而入不敷出。

　　為了應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，5月歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲移民議程》，提出在歐盟各國(guó)強(qiáng)制性分?jǐn)偨邮芤泼窈碗y民的數(shù)額。然而，歐盟各對(duì)待難民態(tài)度有所分歧，使問(wèn)題難以解決。

　　據(jù)《德國(guó)之聲》報(bào)道，北歐國(guó)家瑞典對(duì)待難民最為慷慨。這個(gè)只有960萬(wàn)人的國(guó)家，2014年共收到8.13萬(wàn)份庇護(hù)申請(qǐng)，其中3.06萬(wàn)份申請(qǐng)獲得許可。避難法最苛刻的是荷蘭。據(jù)悉，至少2/3 的難民申請(qǐng)不被批準(zhǔn)，申請(qǐng)失敗后，難民必須在28天內(nèi)離開(kāi)該國(guó)。

　　“一盤棋”任重道遠(yuǎn)

　　各懷心思的歐盟28國(guó)也明白，由于人員自由流動(dòng)和邊界開(kāi)放，難民問(wèn)題不再是一國(guó)的問(wèn)題。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，崔洪建說(shuō)，“歐盟應(yīng)當(dāng)建立一套統(tǒng)一嚴(yán)格的難民甄別制度。難民和非法移民混在一起會(huì)引起社會(huì)恐慌。在難民登陸前進(jìn)行甄別，合格后再分配才是有效方法。”

　　德國(guó)馬歇爾基金會(huì)“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞認(rèn)為，鑒于移民問(wèn)題具有長(zhǎng)期性，歐盟的挑戰(zhàn)并非在于邊境管控，而是要以全面的移民政策，應(yīng)對(duì)地中海地區(qū)安全形勢(shì)的變化。但近年來(lái)排外政治在歐洲不斷興起，讓歐盟各國(guó)“一盤棋”共同應(yīng)對(duì)并非易事。

　　除了統(tǒng)一政策，歐盟還需國(guó)際社會(huì)的支持。

　　德國(guó)新聞電視臺(tái)分析稱，要真正打擊非法移民，需要找到根本原因。改善移民來(lái)源國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和地區(qū)安全局勢(shì)，才能從根本上解決地中海非法移民問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際社會(huì)應(yīng)鏟除難民逃亡根源，建立相關(guān)的發(fā)展援助機(jī)制。