埇橋區(qū)位于安徽省東北部，是宿州市唯一市轄區(qū)，全區(qū)國土面積２８６８平方公里，轄２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約１８７萬。“在治理干部工作作風前，由于埇橋區(qū)地域較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)有兩個小時車程，但那里的不少干部照樣 天天回城 ，家近的干部尤為如此。”埇橋區(qū)紀委常委劉聳說，這種干部“走讀”現象普遍，明顯影響到日常工作。

 

采訪中，多位基層干部反映，在干部“走讀”風盛行之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機關化、全天工作半天化、群眾工作簡單化等“三化”傾向比較嚴重。“一些干部上午到鄉(xiāng)上班，下午忙著提前回城里，習慣于坐在辦公室里等群眾上門。”埇橋區(qū)楊莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任鴻志說，有時下村時群眾忙于農田勞作或外出務工，也很少能見到群眾，與群眾的聯(lián)系基本處于脫節(jié)狀態(tài)。

 

“和不少干部一樣，以前我是上午太陽多高上班去，下午太陽多高回到家。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近２０年的朱仙莊鎮(zhèn)一名干部說，他家住在城里，以前有時九點鐘到鎮(zhèn)上班，工作兩三個小時，等著中午吃頓飯，下午就琢磨著怎么早回家。即使下村轉轉，也就走走過場。

 

為治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現象，２０１３年１月，埇橋區(qū)出臺《關于切實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定》，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“五天四夜一駐村”的新工作制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿不少于４晚，要上好“晚自習”，開展駐村夜訪活動，每周至少駐村１晚，走訪群眾不少于５戶。

 

“以前也都抓干部 走讀 問題，都說不準 走讀 ，但抓得不具體，效果不好。”埇橋區(qū)效能辦負責人告訴記者，“五天四夜一駐村”不僅具體可操作，而且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好小食堂、小客房、小澡堂，從后勤保障上讓干部有住下去的條件和物質基礎。

 

轉變干部作風離不開強有力的督查。埇橋區(qū)效能辦督察組負責人李友剛說，該區(qū)專門指定區(qū)效能辦作為督查機構，從區(qū)直各部門抽調人力督查“五天四夜一駐村”情況。“我們一晚上能督查幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且是隨時隨地，不定時、不定數量，最晚的都在十一二點。”

 

“光靠督查住鎮(zhèn)駐村，還不能從根本上解決問題。”劉聳表示，需要讓大家住下去有事情做，否則會流于形式。為此，區(qū)效能辦每年擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核辦法，重點規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作目標和任務，也包括住鎮(zhèn)駐村、化解糾紛等。

 

埇橋區(qū)將考核結果與對干部的獎懲掛鉤。２０１３年８月５日２１時５５分，埇橋區(qū)效能辦對大店鎮(zhèn)執(zhí)行“五天四夜一駐村”進行督查，當時未發(fā)現鎮(zhèn)黨政班子成員在崗。隨后，區(qū)委對鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府進行了嚴厲批評，并責成寫出深刻檢查轉發(fā)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)效能辦對大店鎮(zhèn)執(zhí)行區(qū)委決策不力，遵守工作紀律不到位，給予通報批評。

 

據劉聳介紹，區(qū)委很重視督查、考核結果，很多干部的提拔、重用，都是因為考核成績好，而一些督查中發(fā)現的問題，或考核成績平平，干得不怎么好、處于末位的，將被通報批評，給予相應處罰。“這就 倒逼 干部真正住下來，而且讓他有活兒干。”

 

記者走訪多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆把“四夜”利用起來，如朱仙莊鎮(zhèn)規(guī)定：１晚開會（夜議）、１晚學習（夜學）、１晚談心（夜談）、１晚入村（夜訪）。“夜談對班子成員的團結有好處。”該鎮(zhèn)黨委書記趙忠良說，以前班子成員分工有交叉，在工作中容易產生矛盾。通過夜談，班子成員之間可以交流談心，增加了理解和信任，增進了團結。

 

多位基層干部表示，“五天四夜一駐村”工作制度推行以來，他們從不自覺到自覺，變群眾上訪為干部下訪，工作激情點燃了，群眾滿意度提高了。

 

 

干部住鎮(zhèn)駐村也得到群眾認可。今年春節(jié)前，楊莊鄉(xiāng)一位村民的老母親去世了，他請人準備第二天辦理火化、出殯事宜，但弟弟拿著刀威脅說不同意這樣做，這場糾紛難以了結。鄉(xiāng)駐村干部知道后，和村干部一起，從晚上７點多一直溝通到次日１點多，最終化解了糾紛。“多虧了鄉(xiāng)村干部來處理，要不然真不知道咋弄？”這位村民說。

 

“埇橋區(qū)推行的這種工作制度，使干部沉下心、撲下身，深入基層，了解群眾疾苦和訴求，解決實際問題，從機制上治理干部 走讀 問題，具有推廣價值。”國家行政學院教授竹立家認為，轉變工作作風須持之以恒，若不能堅持或有所放松，作風頑疾容易反彈，因此要確保制度延續(xù)性，促進工作作風持久好轉。