埇橋區(qū)位于安徽省東北部，是宿州市唯一市轄區(qū)，全區(qū)國土面積２８６８平方公里，轄２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約１８７萬。“在治理干部工作作風(fēng)前，由于埇橋區(qū)地域較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)有兩個小時車程，但那里的不少干部照樣 天天回城 ，家近的干部尤為如此。”埇橋區(qū)紀(jì)委常委劉聳說，這種干部“走讀”現(xiàn)象普遍，明顯影響到日常工作。

 

采訪中，多位基層干部反映，在干部“走讀”風(fēng)盛行之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)關(guān)化、全天工作半天化、群眾工作簡單化等“三化”傾向比較嚴(yán)重。“一些干部上午到鄉(xiāng)上班，下午忙著提前回城里，習(xí)慣于坐在辦公室里等群眾上門。”埇橋區(qū)楊莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任鴻志說，有時下村時群眾忙于農(nóng)田勞作或外出務(wù)工，也很少能見到群眾，與群眾的聯(lián)系基本處于脫節(jié)狀態(tài)。

 

“和不少干部一樣，以前我是上午太陽多高上班去，下午太陽多高回到家。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近２０年的朱仙莊鎮(zhèn)一名干部說，他家住在城里，以前有時九點(diǎn)鐘到鎮(zhèn)上班，工作兩三個小時，等著中午吃頓飯，下午就琢磨著怎么早回家。即使下村轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，也就走走過場。

 

為治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，２０１３年１月，埇橋區(qū)出臺《關(guān)于切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定》，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“五天四夜一駐村”的新工作制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿不少于４晚，要上好“晚自習(xí)”，開展駐村夜訪活動，每周至少駐村１晚，走訪群眾不少于５戶。

 

“以前也都抓干部 走讀 問題，都說不準(zhǔn) 走讀 ，但抓得不具體，效果不好。”埇橋區(qū)效能辦負(fù)責(zé)人告訴記者，“五天四夜一駐村”不僅具體可操作，而且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好小食堂、小客房、小澡堂，從后勤保障上讓干部有住下去的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)離不開強(qiáng)有力的督查。埇橋區(qū)效能辦督察組負(fù)責(zé)人李友剛說，該區(qū)專門指定區(qū)效能辦作為督查機(jī)構(gòu)，從區(qū)直各部門抽調(diào)人力督查“五天四夜一駐村”情況。“我們一晚上能督查幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且是隨時隨地，不定時、不定數(shù)量，最晚的都在十一二點(diǎn)。”

 

“光靠督查住鎮(zhèn)駐村，還不能從根本上解決問題。”劉聳表示，需要讓大家住下去有事情做，否則會流于形式。為此，區(qū)效能辦每年擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核辦法，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作目標(biāo)和任務(wù)，也包括住鎮(zhèn)駐村、化解糾紛等。

 

埇橋區(qū)將考核結(jié)果與對干部的獎懲掛鉤。２０１３年８月５日２１時５５分，埇橋區(qū)效能辦對大店鎮(zhèn)執(zhí)行“五天四夜一駐村”進(jìn)行督查，當(dāng)時未發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)黨政班子成員在崗。隨后，區(qū)委對鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，并責(zé)成寫出深刻檢查轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)效能辦對大店鎮(zhèn)執(zhí)行區(qū)委決策不力，遵守工作紀(jì)律不到位，給予通報批評。

 

據(jù)劉聳介紹，區(qū)委很重視督查、考核結(jié)果，很多干部的提拔、重用，都是因?yàn)榭己顺煽兒�，而一些督查中發(fā)現(xiàn)的問題，或考核成績平平，干得不怎么好、處于末位的，將被通報批評，給予相應(yīng)處罰。“這就 倒逼 干部真正住下來，而且讓他有活兒干。”

 

記者走訪多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆把“四夜”利用起來，如朱仙莊鎮(zhèn)規(guī)定：１晚開會（夜議）、１晚學(xué)習(xí)（夜學(xué)）、１晚談心（夜談）、１晚入村（夜訪）。“夜談對班子成員的團(tuán)結(jié)有好處。”該鎮(zhèn)黨委書記趙忠良說，以前班子成員分工有交叉，在工作中容易產(chǎn)生矛盾。通過夜談，班子成員之間可以交流談心，增加了理解和信任，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。

 

多位基層干部表示，“五天四夜一駐村”工作制度推行以來，他們從不自覺到自覺，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，工作激情點(diǎn)燃了，群眾滿意度提高了。

 

 

干部住鎮(zhèn)駐村也得到群眾認(rèn)可。今年春節(jié)前，楊莊鄉(xiāng)一位村民的老母親去世了，他請人準(zhǔn)備第二天辦理火化、出殯事宜，但弟弟拿著刀威脅說不同意這樣做，這場糾紛難以了結(jié)。鄉(xiāng)駐村干部知道后，和村干部一起，從晚上７點(diǎn)多一直溝通到次日１點(diǎn)多，最終化解了糾紛。“多虧了鄉(xiāng)村干部來處理，要不然真不知道咋弄？”這位村民說。

 

“埇橋區(qū)推行的這種工作制度，使干部沉下心、撲下身，深入基層，了解群眾疾苦和訴求，解決實(shí)際問題，從機(jī)制上治理干部 走讀 問題，具有推廣價值。”國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)須持之以恒，若不能堅(jiān)持或有所放松，作風(fēng)頑疾容易反彈，因此要確保制度延續(xù)性，促進(jìn)工作作風(fēng)持久好轉(zhuǎn)。