南都訊記者商西今年中央“一號文件”再次聚焦“三農(nóng)”問題。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)昨日對外發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

“四個重大”概括當(dāng)前形勢

中共中央每年發(fā)布的第一份文件就是備受關(guān)注的中央“一號文件”。自2004年至今，一號文件已連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問題。

今年文件開篇即用“四個重大”概括當(dāng)前形勢，指出經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動加速等背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗和挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)昨天對南都記者表示，當(dāng)前中國整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，解決越來越復(fù)雜的矛盾問題和重大課題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計、全局謀劃。

“一號文件”為何連續(xù)12年圍繞“三農(nóng)”問題？程國強(qiáng)指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，因此“一號文件”12年鎖定“三農(nóng)”，體現(xiàn)中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，也繼續(xù)發(fā)出動員令和風(fēng)向標(biāo)。

過去12年中，“一號文件”3次將“農(nóng)民增收”寫入文件標(biāo)題，農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)村發(fā)展活力等也曾寫入。

今年“一號文件”聚焦改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與去年發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》一脈相承。程國強(qiáng)表示，“一號文件”實際上是綜合性文件，過去12個文件整體邏輯一致，體現(xiàn)出政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

全文具體措施多達(dá)80多項

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文接受央視采訪時介紹，今年一號文件分兩個板塊，前面提出三個任務(wù)：農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，后面則是實現(xiàn)途徑：改革是動力，法治是保障。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是今年一號文件最重要的內(nèi)容。陳錫文指出，這是一號文件首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，這在以前提得不多。

程國強(qiáng)認(rèn)為，今年一號文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了一個方向性界定，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，對政策布局形成倒逼機(jī)制，只有通過改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)節(jié)本降耗，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，傳統(tǒng)拼資源、拼數(shù)量、拼消耗的方式必須根本轉(zhuǎn)變。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的成本、效益問題越來越突出，尤其是效益，直接關(guān)涉中國農(nóng)業(yè)競爭力問題，中央對此的認(rèn)識越來越清晰。

文件共分32條，全文提出具體措施多達(dá)80多項。程國強(qiáng)認(rèn)為，“三農(nóng)”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在過去一號文件中作出安排，比如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、集體產(chǎn)權(quán)制度、土地改革等，都是進(jìn)一步深化，其中提到今年將盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

但文件也對一些新的領(lǐng)域作出改革部署，比如提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。程國強(qiáng)指出，這意味著下一步可能要增加用水成本，與當(dāng)前水資源極度欠缺的現(xiàn)狀相適應(yīng)，這項改革涉及千家萬戶農(nóng)民的利益，比較敏感，多年來沒有改革，但不改革，資源環(huán)境保護(hù)取向的政策安排就無法落實，啟動改革后，水資源或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的資源因素。此外，一號文件對加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展也作出新的布局。

[關(guān)注]

加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科普首次寫入文件

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因第6次寫入一號文件，今年在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用”中提到，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，其中加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫入。程國強(qiáng)指出，當(dāng)前社會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因認(rèn)識不足，甚至有“妖魔化”的現(xiàn)象。與此前官方在轉(zhuǎn)基因問題上“積極研究，謹(jǐn)慎推廣”的口徑相比，此次沒有提到推廣問題。

文件還提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”，程國強(qiáng)認(rèn)為這是對當(dāng)前有觀點認(rèn)為國內(nèi)糧食進(jìn)口過多的一種回應(yīng)，所謂科學(xué)確定，就是不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，而是根據(jù)國內(nèi)資源稟賦特征、生產(chǎn)實際水平來確定。

程國強(qiáng)指出，過去對糧食自給率比較強(qiáng)調(diào)，但95%是不是就科學(xué)，值得商榷。近年來提“谷物基本自給，口糧絕對安全”，既要防止過多進(jìn)口對國內(nèi)市場形成擠壓，也要在確�；�本生產(chǎn)能力的情況下充分發(fā)揮國際市場的補(bǔ)充能力。

依法治國背景下，今年“一號文件”還首次引入農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例、統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作、研究制定規(guī)范各級政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)、健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)等寫入文件。