腐敗指數(shù)高于全球平均水平

“2013年度全球腐敗晴雨表”調(diào)查顯示，印度腐敗程度創(chuàng)歷史新高，大大高于全球平均水平。

在這項涵蓋100多個國家和地區(qū)的民意調(diào)查中，平均27%受訪者承認(rèn)過去一年間在與公共部門打交道時曾有行賄行為；而印度受訪者中的這一比例為54%，比受調(diào)查的平均水平高出一倍。

也就是說，平均約每兩個印度人中就有一人承認(rèn)曾經(jīng)在過去一年間行賄。

根據(jù)這份調(diào)查，印度政黨在各類公共機構(gòu)中腐敗程度最高，依照5分制評分，評為4.4分。

印度受訪者中，62%的人承認(rèn)過去一年間曾經(jīng)向警察行賄，61%的人承認(rèn)曾向注冊登記或許可證發(fā)放部門工作人員行賄，48%的人承認(rèn)曾向教育工作者行賄，36%的人承認(rèn)曾向司法人員行賄，34%的人承認(rèn)曾向醫(yī)療人員行賄。

監(jiān)察貪污腐敗的國際非政府組織“透明國際”董事會主席于蓋特·拉貝勒注意到：“盡管世界范圍賄賂水平居高不下，但是人們相信自己有能力制止腐敗，并且有相當(dāng)數(shù)量的人愿意與濫用權(quán)力、秘密交易、賄賂等現(xiàn)象作斗爭。”

相比之下，印度的情形更為糟糕。面對腐敗猖獗，45%的印度受訪者持悲觀態(tài)度，認(rèn)為平民在反腐敗斗爭中發(fā)揮不了多大作用。超過1/3的印度受訪者聲稱，他們不會主動舉報貪腐行為。

在另一項民意調(diào)查中，96%的印度人認(rèn)為腐敗正在拖累國家，92%的印度人認(rèn)為腐敗現(xiàn)象在過去5年間愈益惡化。英國《經(jīng)濟學(xué)家》周刊報道，印度執(zhí)政黨國大黨的一名高級官員曾表達(dá)這方面擔(dān)憂：“適用于普通民眾的法律卻對‘官二代’和實業(yè)家失去效力”。

現(xiàn)任印度中央銀行行長拉古拉姆·拉詹就任前曾公開表達(dá)憂慮，認(rèn)為“太多人靠著與政府的親密關(guān)系而躍升為富人”。

貪腐丑聞接連不斷

眼下，印度人民院（議會下院）選舉正在進(jìn)行當(dāng)中，投票期從4月7日至5月12日分9個階段進(jìn)行，共有8.14億登記選民。鑒于本屆執(zhí)政聯(lián)盟政府任內(nèi)接連曝出電信詐騙案、英聯(lián)邦運動會腐敗案、煤礦門丑聞等多起貪腐案件，現(xiàn)執(zhí)政黨國大黨面臨不少批評，在最新民調(diào)中情況并不樂觀。

2007年至2008年間，時任信息技術(shù)和通信部長安迪穆圖·拉賈以低價向多家電信運營商發(fā)放第二代移動通信技術(shù)（2G）通信執(zhí)照和軍民兩用通信執(zhí)照，致使印度政府蒙受390億美元財政收入損失。

電信丑聞曝光后，涉案的前信息技術(shù)和通信部長拉賈以及另外兩名官員已遭逮捕、起訴。另有多名印度商業(yè)巨頭因卷入這起案件遭捕，包括印度第二大移動通信運營商信實電信總裁阿尼爾·安巴尼。

印度媒體稱這一事件是印度獨立后出現(xiàn)的“最大騙局”。

2010年10月，第19屆英聯(lián)邦運動會在印度首都新德里舉行，這是印度1982年亞洲運動會以來舉辦的最大規(guī)模賽事，耗資60億美元。然而，場館建設(shè)一再拖延、安全許可證系偽造、官員貪腐等丑聞不斷曝光，招致不少批評。按照英國《金融時報》的說法，運動會的準(zhǔn)備工作被腐敗、管理不善等多重問題所累，多數(shù)大型項目超時超支，法律糾紛和偷工減料的現(xiàn)象普遍存在。

印度審計署公布的審計報告顯示，運動會實際開支遠(yuǎn)超預(yù)算，多種物品高價采購，組委會涉嫌收回扣。

英聯(lián)邦運動會結(jié)束后，印度總理曼莫漢·辛格下令成立一個委員會，專門調(diào)查與運動會有關(guān)的違規(guī)行為。隨后，多名組委會官員因涉嫌貪腐而被捕，包括組委會主席蘇雷什·卡爾曼迪。按照印度中央調(diào)查局的說法，卡爾曼迪涉嫌與瑞士一家企業(yè)達(dá)成幕后交易，高價采購后者生產(chǎn)的體育器材。

印度審計部門2012年8月發(fā)布的報告顯示，印度地方政府自2004年7月起不經(jīng)過招標(biāo)競爭、低價向一些私人企業(yè)出售煤礦，給國庫構(gòu)成大約330億美元損失。

印度媒體把這起賤賣煤礦事件稱作“煤礦門”。

印度中央調(diào)查局隨后派人前往全國超過50處地方，查閱數(shù)以百計政府文件，調(diào)查2005年至2009年購買煤礦的數(shù)十家私人和國有企業(yè)是否存在違規(guī)行為。由于印度總理曼莫漢·辛格2006年至2009年一度兼管煤炭部，反對黨陣營近來不斷向辛格“發(fā)難”，要求他辭去總理職務(wù)。辛格則否認(rèn)有不當(dāng)行為，并在多個場合誓言反腐敗。

甚至在今年議會下院選舉期間，也曝出選民“有吃有喝有錢拿”的丑聞。用吃喝和金錢拉票在印度違法，雖會面臨重罰，卻屢見不鮮。印度選舉委員會4月7日說，從3月5日公布選舉日程以來，在全國范圍內(nèi)查獲用于違法拉票的270萬升酒和折合3250萬美元的現(xiàn)金。

印度智庫機構(gòu)維韋卡南德國際基金會的K·G·蘇雷什說，在這個近7成人口日均收入不足兩美元的國家，這種拉票方式立竿見影，“這個國家里數(shù)百萬人難以吃上一頓飽飯。對他們而言，選舉日就是發(fā)薪日”。

直接發(fā)放現(xiàn)金違法，因而合法發(fā)放免費好處就成為爭取選民支持的重要手段，例如2011年南部泰米爾納德邦首席部長賈婭拉姆·賈亞拉利塔所屬政黨在邦議會選舉中獲勝后送給窮苦選民縫紉機、香料機甚至黃金。

不過，這種手段有時適得其反。2006年泰米爾納德邦議會選舉前，當(dāng)?shù)卣�黨德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟給選民免費送電視機，不料后來這個政黨出身的信息技術(shù)和通信部長拉賈卷入電信詐騙案，選民們從電視上得知這起丑聞后，2011年沒有再給這個政黨投票。

嚴(yán)重拖累本國經(jīng)濟

作為亞洲第三大經(jīng)濟體，印度過去10年間因貪腐問題受到嚴(yán)重拖累。

分析人士認(rèn)為，印度需要依靠私營部門去修建公路、新建廠房以及發(fā)展城市。然而，印度政府與企業(yè)的關(guān)系現(xiàn)在“并不正常”。

其一，決策者由于收受賄賂而作出錯誤決定�！督�(jīng)濟學(xué)家》周刊舉例說，不少印度企業(yè)靠行賄獲取銀行批貸，以致印度至少1/10貸款屬于壞賬。這類企業(yè)繼而在道路建設(shè)、能源項目中偷工減料，給國家造成損失。

其二，決策者出于腐敗擔(dān)憂而無法果斷決策，以致錯失經(jīng)濟發(fā)展的良機。以礦山開采為例，一些印度法庭拿不準(zhǔn)礦主是否牽涉行賄舞弊行為，于是遲遲不就相關(guān)案件作出裁決，結(jié)果導(dǎo)致礦山閑置、生產(chǎn)停頓。

面對這種糟糕局面，不少印度私營企業(yè)不得不減少投資額度。2007年至2011年，投資額從17%減少至11%，而印度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長速度也受拖累而跌至5%，為印度過去10年來最低水平。

印度6億民眾生活在貧困線以下，而3億人至今用不上電，很大程度上依賴政府福利救濟。然而多份報告顯示，印度政府撥給福利項目和補貼項目的款項中，多達(dá)50%被貪官污吏或富戶巨賈中飽私囊。

《經(jīng)濟學(xué)家》周刊粗略估算，印度貪官通過權(quán)力尋租所獲取的暴利可能在40億美元至120億美元之間。

盡管印度政府多次宣稱反腐，但是印度司法體系紛繁復(fù)雜，不少法律執(zhí)行不力，調(diào)查機構(gòu)五花八門而不少職能互相重疊，以致辦案效率低下，因此腐敗問題一再惡化。

(中國紀(jì)檢監(jiān)察報)博