人民網(wǎng)北京3月28日電 （賈興鵬）日前，人民財(cái)經(jīng)記者從國(guó)土部獲悉，執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)全國(guó)5例違法征地案進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)并處罰。五個(gè)城市分別是山西運(yùn)城市萬(wàn)榮縣、貴州貴陽(yáng)市、陜西寶雞市岐山縣政府、安徽省阜陽(yáng)市太和縣、貴州安順市平壩縣。

　　一、山西省運(yùn)城市萬(wàn)榮縣違法征地案

　　2013年5月，萬(wàn)榮縣縣委書(shū)記李堯林主持召開(kāi)會(huì)議，決定征收解店鎮(zhèn)周邊10個(gè)村莊土地，用于城市道路建設(shè)及企業(yè)用地，責(zé)成有關(guān)部門(mén)起草征地補(bǔ)償?shù)确桨浮?/p>

　　同月，萬(wàn)榮縣土地統(tǒng)征收購(gòu)儲(chǔ)備中心與解店鎮(zhèn)10個(gè)村委會(huì)簽訂土地征收協(xié)議，征收集體土地5789.83畝(一般耕地4004.78畝、園地1570.66畝、其他土地214.39畝)。 上述征收的土地中僅有56畝取得了用地批準(zhǔn)。

　　截至2013年10月，萬(wàn)榮縣住建局、交通局建設(shè)的9條道路，以及凱豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等6個(gè)項(xiàng)目，違法占地共計(jì)787.35畝(耕地576.51畝)；其余的5002.48畝土地尚未改變用途。除征收土地外，城北生態(tài)公園還未經(jīng)批準(zhǔn)，平整85.5畝土地(耕地44.49畝)，擬建涼亭。

　　2013年10月，媒體反映萬(wàn)榮縣部分企業(yè)違法占地問(wèn)題后，國(guó)土資源部立即要求山西省國(guó)土資源廳嚴(yán)肅查處。萬(wàn)榮縣政府迅速對(duì)違法行為進(jìn)行了整改。萬(wàn)榮縣國(guó)土資源局對(duì)道路和企業(yè)的違法占地進(jìn)行了處罰，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令拆除并處罰款；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，予以沒(méi)收并處罰款。

　　2013年11月，山西省國(guó)土資源廳掛牌督辦此案；同月，國(guó)土資源部對(duì)此案進(jìn)行了通報(bào)。山西省國(guó)土資源廳責(zé)令萬(wàn)榮縣人民政府撤銷(xiāo)征收土地的有關(guān)決議、紀(jì)要等文件，撤銷(xiāo)與農(nóng)民簽訂的土地征收協(xié)議并退還農(nóng)民繼續(xù)耕種；責(zé)令占地項(xiàng)目在取得用地批準(zhǔn)前全部停止建設(shè)，責(zé)成運(yùn)城市、萬(wàn)榮縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督。目前，行政處罰決定已履行到位，拆除并復(fù)耕土地180畝，沒(méi)收建筑物和構(gòu)筑物18026平方米，收繳罰款1604.55萬(wàn)元。

　　萬(wàn)榮縣縣委書(shū)記李堯林向運(yùn)城市委作出檢查；運(yùn)城市紀(jì)委書(shū)記約談了萬(wàn)榮縣委、縣政府和運(yùn)城市國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)。山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定分別給予萬(wàn)榮縣委書(shū)記李堯林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，萬(wàn)榮縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李耀宗行政記過(guò)處分，萬(wàn)榮縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)霍俊良、縣住建局局長(zhǎng)薛峰行政記大過(guò)處分。

　　二、貴州省貴陽(yáng)市金石石材產(chǎn)業(yè)園違法用地案

　　2010年10月，貴陽(yáng)市政府決定設(shè)立金石石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積5平方公里。同月，批準(zhǔn)成立花溪區(qū)生態(tài)工業(yè)(石材)園區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)金石石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并指定貴陽(yáng)市政府工業(yè)和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目服務(wù)工作第四工作隊(duì)具體實(shí)施負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

　　2010年11 月，園區(qū)正式成立。園區(qū)內(nèi)的25家企業(yè)未取得任何用地手續(xù)，采取向村民、村委會(huì)租用或直接違法占地等方式進(jìn)行建設(shè)。鎮(zhèn)政府口頭同意或默許了其中4家企業(yè)的占地行為，還要求部分企業(yè)將補(bǔ)償費(fèi)用直接打入村委會(huì)帳戶(hù)。截至2013年9月，25家企業(yè)共占地2685.946畝，建設(shè)了廠房等設(shè)施，包括以農(nóng)民安置房名義違法建設(shè)并違規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售的“清水城”住宅項(xiàng)目。

　　貴陽(yáng)市國(guó)土資源局花溪區(qū)分局對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的違法占地行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》26份，作出《行政處罰決定書(shū)》20份，但對(duì)部分違法占地僅處以罰款。

　　2013年9月，國(guó)土資源部掛牌督辦后，貴州省委、省政府高度重視，要求徹底整改。貴陽(yáng)市政府決定撤銷(xiāo)貴陽(yáng)市金石石材產(chǎn)業(yè)園，向省政府作出檢查；同時(shí)，責(zé)成住建部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目未辦理施工許可手續(xù)和擅自銷(xiāo)售的行為進(jìn)行處罰，責(zé)令建設(shè)單位立即停止建設(shè)“清水城”住宅項(xiàng)目，嚴(yán)禁作為商品房對(duì)外銷(xiāo)售，回購(gòu)違規(guī)出售的房屋作為拆遷安置用房；對(duì)規(guī)劃住建部門(mén)監(jiān)管職責(zé)履行不力、環(huán)保部門(mén)違規(guī)批準(zhǔn)環(huán)評(píng)的行為，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令上述部門(mén)向市政府作出檢查。

　　貴陽(yáng)市國(guó)土資源局對(duì)花溪區(qū)分局未依法作出行政處罰的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)部分未依法處理的企業(yè)違法占地行為重新作出行政處罰，符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，沒(méi)收地上建筑物和其他設(shè)施，并處罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，限期拆除，并處罰款，共收繳罰款898.3萬(wàn)元。同時(shí)，要求花溪區(qū)分局向貴陽(yáng)市國(guó)土資源局作出檢查，并對(duì)花溪區(qū)分局法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng)譚鑫誡勉談話(huà)。貴陽(yáng)市國(guó)土資源局還責(zé)令合朋村村委會(huì)限期改正違法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，處以罰款191.24萬(wàn)元。

　　貴陽(yáng)市政協(xié)主席（貴陽(yáng)市政府工業(yè)和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目服務(wù)工作第四工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）陳石向市委作出書(shū)面檢查。貴陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定分別給予對(duì)違法批地負(fù)有責(zé)任的貴陽(yáng)市金石石材產(chǎn)業(yè)園指揮部辦公室主任鄭浩吾、石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)梁驥、原分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)羅孝倫行政警告處分，現(xiàn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)曾志云行政記過(guò)處分；分別給予對(duì)監(jiān)管不力負(fù)有責(zé)任的原花溪區(qū)（生態(tài)）石材工業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)辦公室主任張寶偉、貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察支隊(duì)二科科長(zhǎng)龍濤、貴陽(yáng)市花溪區(qū)住建局建管站副站長(zhǎng)陳宇、貴陽(yáng)市花溪區(qū)生態(tài)局節(jié)能減排科科長(zhǎng)萬(wàn)蘭剛行政警告處分。

　　三、陜西省寶雞市岐山縣政府違法征地侵害群眾利益案

　　2012年12月，岐山縣政府違規(guī)批準(zhǔn)成立岐山中小工業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)籌建，園區(qū)選址岐山縣雍川鎮(zhèn)。2013年6月，岐山縣政府常務(wù)會(huì)議研究企業(yè)入園區(qū)用地問(wèn)題，要求雍川鎮(zhèn)政府按期完成征地任務(wù)。

　　2013年7月，雍川鎮(zhèn)政府未經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收批準(zhǔn)，與獨(dú)殿頭村委會(huì)和4個(gè)村民小組簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，違法征收集體耕地359.87畝。10月，雍川鎮(zhèn)政府聯(lián)合岐山中小工業(yè)園擅自組織平整土地273.22畝，造成218.9畝麥苗被鏟毀。

　　岐山縣政府已撤銷(xiāo)岐山中小工業(yè)園，責(zé)令雍川鎮(zhèn)政府解除和村組簽訂的《土地征收協(xié)議書(shū)》，將違法征收的土地退還原集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地承包人，已支付的青苗補(bǔ)償費(fèi)不再收回，作為對(duì)毀損麥苗的補(bǔ)償。2013年11月，岐山縣政府組織對(duì)違法占用平整的273.22畝土地進(jìn)行了復(fù)耕復(fù)種。

　　寶雞市政府對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的岐山縣代縣長(zhǎng)何宏年誡勉談話(huà)，寶雞市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別給予負(fù)有直接責(zé)任的分管?chē)?guó)土資源管理的岐山縣委常委、副縣長(zhǎng)巨文利行政警告處分，雍川鎮(zhèn)黨委書(shū)記王建斌黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，雍川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張揚(yáng)行政記大過(guò)處分，岐山縣中小工業(yè)園征地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、雍川鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心主任崔超（正科級(jí)）行政撤職處分，岐山縣中小工業(yè)園建設(shè)辦公室主任張海榮行政撤職處分。

　　四、安徽省阜陽(yáng)市太和縣有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園違法用地案

　　2006年11月，太和縣政府批準(zhǔn)成立太和縣肖口鎮(zhèn)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，成立了隸屬于肖口鎮(zhèn)的園區(qū)管委會(huì)。2007年7月，太和縣委、縣政府成立了園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。

　　2006年至2013年，園區(qū)管委會(huì)未經(jīng)用地批準(zhǔn)，以每畝每年700元至1300元的價(jià)格向村民租賃土地，并以簽訂土地租賃合同、入園協(xié)議、出讓協(xié)議等形式提供給園區(qū)內(nèi)的6家企業(yè)使用，租金由企業(yè)支付給鎮(zhèn)政府后撥付給村民。企業(yè)取得用地后，陸續(xù)開(kāi)始建設(shè)；園區(qū)管委會(huì)也違法占地建設(shè)了部分廠房、倉(cāng)庫(kù)和園區(qū)道路。

　　截至2013年11月，園區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)占地894.43畝（耕地312.91畝）。其中，廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公和管理用房占地262.09畝，園區(qū)道路占地73.36畝，其余為綠化用地。

　　2013年10月至11月，太和縣國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)占地建設(shè)行為后，調(diào)查認(rèn)定園區(qū)管委會(huì)存在違法批地行為，下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，對(duì)園區(qū)管委會(huì)作出行政處罰，要求收回違法批準(zhǔn)的土地；太和縣監(jiān)察局給予對(duì)違法批地負(fù)有責(zé)任的園區(qū)管委會(huì)副主任車(chē)抖行政記大過(guò)處分。

　　2013年11月，安徽省國(guó)土資源廳掛牌督辦此案，暫停受理太和縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，以及新立礦業(yè)權(quán)的審批；撤銷(xiāo)了太和縣政府關(guān)于有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的批復(fù)，宣布肖口鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）與企業(yè)簽訂的用地協(xié)議無(wú)效，要求收回違法批準(zhǔn)使用的土地821.07畝；對(duì)肖口鎮(zhèn)政府違法占地建設(shè)的行為作出行政處罰，責(zé)令退還土地、沒(méi)收地上建筑物和其他設(shè)施，并處罰款65.36萬(wàn)元。省國(guó)土資源廳責(zé)成太和縣政府向省廳和阜陽(yáng)市政府作出檢查；責(zé)成太和縣國(guó)土資源局向阜陽(yáng)市國(guó)土資源局作出檢查。

　　對(duì)違法批地負(fù)有直接責(zé)任的時(shí)任太和縣政協(xié)主席（園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組組長(zhǎng)）陳萬(wàn)里、時(shí)任太和縣副縣長(zhǎng)（園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組副組長(zhǎng)）陳自慶、時(shí)任太和縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)苗同賀、時(shí)任肖口鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐大華、時(shí)任肖口鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬金良等5人已因涉嫌犯罪被判羈押或已在服刑。

　　太和縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定給予對(duì)違法批地負(fù)有直接責(zé)任的園區(qū)管工委書(shū)記谷家祥嚴(yán)重警告處分，免去其園區(qū)管工委書(shū)記職務(wù)；給予肖口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙曉東行政記大過(guò)處分，免去其園區(qū)管委會(huì)主任職務(wù)；分別給予時(shí)任肖口鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙玉華、肖口鎮(zhèn)組織委員王林、黨委委員阮光3人行政警告處分；太和縣國(guó)土資源局決定撤銷(xiāo)對(duì)監(jiān)管不力負(fù)有責(zé)任的苗老集國(guó)土所所長(zhǎng)（時(shí)任肖口鎮(zhèn)土地所所長(zhǎng)）徐中偉的職務(wù)。

　　五、貴州省安順市平壩縣大山煤礦越界采礦案

　　2012年至2013年5月，貴州省安順市平壩縣大山煤礦在未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的情況下，擅自越界開(kāi)采煤炭。2013年5月發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成13人死亡。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該煤礦越界開(kāi)采煤炭7.7萬(wàn)噸，造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值816.2萬(wàn)元。

　　2013年7月，貴州省國(guó)土資源廳作出處罰，吊銷(xiāo)該煤礦的采礦許可證。同年11月，貴州省安順市中級(jí)人民法院以非法采礦罪，依法判處平壩縣大山煤礦罰金2448.6萬(wàn)元；以非法采礦罪、重大責(zé)任事故罪，依法判處平壩縣大山煤礦投資人常文學(xué)有期徒刑9年，并處罰金300萬(wàn)元；平壩縣大山煤礦礦長(zhǎng)楊乘蛟有期徒刑6年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元。

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