【美國《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2月15日文章】題：評(píng)《最高綱領(lǐng)派：從杜魯門到奧巴馬的美國》(作者該報(bào)前執(zhí)行主編、《華爾街日?qǐng)?bào)》前執(zhí)行主編鮑偉杰)

1970年2月18日那天，理查德 尼克松發(fā)表了一次謙卑的演說，謙卑得現(xiàn)在回想起來似乎不像他的風(fēng)格。這位當(dāng)時(shí)還是第一任的總統(tǒng)告訴已厭倦戰(zhàn)爭(zhēng)的國會(huì)說：“美國不能也不會(huì)為世界上全部自由國家構(gòu)想所有的計(jì)劃，制定所有的方案，執(zhí)行所有的決議，承擔(dān)所有的防御工作。”他接著還說，美國只能充當(dāng)“天平上的一個(gè)砝碼而非全部”。

這僅是尼克松為了實(shí)現(xiàn)勢(shì)力均衡而在外交政策上過謙的短暫一瞬。隨后，他就對(duì)北越發(fā)起了大轟炸，打開了與中國的外交局面，提出了緩和與蘇聯(lián)的緊張關(guān)系，并開展了一些非常激進(jìn)但單方面的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)驗(yàn)。

這種以退為進(jìn)的態(tài)度對(duì)于美國總統(tǒng)來說并不容易。尼克松曾說過：“事情做了一半和全部做完，花的功夫是一樣的。”他擔(dān)心美國面臨著作為大國徹底完蛋的危險(xiǎn)，并傾其所能壯大美國實(shí)力。然而尼克松對(duì)美國在全球充當(dāng)?shù)慕巧珦u擺不定的態(tài)度，正體現(xiàn)了他在位期間的主旋律以及美國外交政策的一個(gè)永恒的矛盾———有時(shí)心懷主導(dǎo)世界的欲望，但當(dāng)代價(jià)升高后果嚴(yán)重時(shí)又有退縮的沖動(dòng)。

對(duì)外政策呈現(xiàn)反復(fù)

在這本既吸引人又趣聞多多的新書《最高綱領(lǐng)派：從杜魯門到奧巴馬的美國》中，斯蒂芬 謝斯塔諾維奇把這個(gè)矛盾作為重新審視二戰(zhàn)后美國歷史的框架，尋找那些他認(rèn)為可以提示我們了解當(dāng)前形勢(shì)的反復(fù)出現(xiàn)的事實(shí)和教訓(xùn)。想將美國的影響力烙刻在世界上的總統(tǒng)們———那些“最高綱領(lǐng)派”———常常能吸引人們的注意，但因襲前任緊縮開支負(fù)擔(dān)的那些總統(tǒng)們通常會(huì)因?yàn)橐?guī)避軍事上的冒險(xiǎn)、減少開支并重新將國家建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)事務(wù)而在國內(nèi)坐享政治上的好處。

尼克松———至少在第一個(gè)任期時(shí)———就是這樣一位總統(tǒng)。最近的總統(tǒng)奧巴馬也是。他在五角大樓舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布“長(zhǎng)期國家建設(shè)”和“大范圍的軍事存在”不再是美國的政策之后還不到一年，他便成功連任了。奧巴馬還讓人想起另一個(gè)大人物，謝斯塔諾維奇稱之為緊縮開支政策的總統(tǒng)德懷特 艾森豪威爾。艾森豪威爾在位期間，努力縮減國際軍事義務(wù)，恢復(fù)國際和國內(nèi)計(jì)劃之間的平衡。

除了對(duì)歷任總統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的二分，謝斯塔諾維奇還深入思考了美國外交政策上反復(fù)出現(xiàn)的模式，并且證明了美國人曾就如何才能———甚至要不要———“做大事”(奧巴馬語)達(dá)成廣泛共識(shí)的說法是虛假的。真實(shí)的情況遠(yuǎn)不是這樣。至少自從二戰(zhàn)后以來，預(yù)算的制約、政策的失誤以及短期機(jī)會(huì)主義往往勝過長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)，一直困擾著美國外交政策的制定過程。

兩類總統(tǒng)交替出現(xiàn)

作為研究蘇聯(lián)問題的學(xué)者和美國的前外交官，現(xiàn)執(zhí)教于哥倫比亞大學(xué)的謝斯塔諾維奇告訴我們，決策者的野心和作為野心背后推手的輿論周期是不可避免且一再重復(fù)的。他對(duì)約翰遜和尼克松政府的描述最精彩，抓住了總統(tǒng)和他們的高級(jí)顧問之間在努力解決美國角色問題上的內(nèi)訌。也許這是因?yàn)閺哪撤N程度上來講林登 約翰遜是個(gè)難對(duì)付的“最高綱領(lǐng)派”，同樣尼克松也不可能成為削減開支的總統(tǒng)。

謝斯塔諾維奇從二戰(zhàn)末期這段歷史開始了他的研究。1945年末，時(shí)任國務(wù)卿的迪安 艾奇遜將公眾對(duì)外交政策的看法總結(jié)為短小精悍的三點(diǎn)：“一、讓美國大兵回家。二、別做圣誕老人(別管閑事)。三、別任人擺布。”艾奇遜的上司哈里 杜魯門總統(tǒng)認(rèn)為，在1945年日本投降后，逐步減少軍事活動(dòng)可以讓他獲益；然而，隨著冷戰(zhàn)的開始，他便增加了在核武器和常規(guī)部隊(duì)上的支出，并且開始向國外駐派軍隊(duì)直至最終在36個(gè)國家建立了450個(gè)軍事基地。

危機(jī)逐漸消失，花費(fèi)卻增加了。作為二戰(zhàn)諾曼底登陸的策劃者，艾森豪威爾無時(shí)無刻不想著控制軍費(fèi)開支，并以一種更加合作的態(tài)度來對(duì)待世界。他實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，淡化了美國軍事介入世界的傾向。但在艾森豪威爾兩屆任期接近尾聲時(shí)，關(guān)于美國是否已落后于蘇聯(lián)和是否需要擴(kuò)大在世界的影響的討論主導(dǎo)了下一任總統(tǒng)的競(jìng)選活動(dòng)。

下任總統(tǒng)更加進(jìn)�。�

即使是現(xiàn)在，舉國正爭(zhēng)論如何處理國家安全局自2001年9 11恐怖襲擊以來大肆搜集電話和數(shù)據(jù)記錄的做法時(shí)，這一周期又一次顯現(xiàn)了。在另一篇文章中，謝斯塔諾維奇引用了曾在比爾 克林頓和小布什執(zhí)政期間擔(dān)任中情局局長(zhǎng)的喬治 特尼特的話。特尼特可能知道網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視增強(qiáng)的事。特尼特曾開玩笑說，在首都，每一個(gè)行動(dòng)“都會(huì)招致不相稱且截然不同的過激反應(yīng)”。

從某種程度上來說，這就是謝斯塔諾維奇此書想揭示的主要教訓(xùn)。終有一天，美國要么永久厭倦“最高綱領(lǐng)派”，要么負(fù)擔(dān)不起“最高綱領(lǐng)派”。但很可能下一位總統(tǒng)所要面對(duì)的挑戰(zhàn)是要求進(jìn)一步動(dòng)用美國的力量。

這本書接近結(jié)尾時(shí)，謝斯塔諾維奇引用了前國務(wù)卿希拉里 羅德姆 克林頓的話，與尼克松1970年說過的話產(chǎn)生了共鳴。她說，美國“圍繞共同目標(biāo)與迥異的國家和迥異的人民”展開合作的習(xí)慣植根于國家的血液中。但她又加了一句“最高綱領(lǐng)派”的辭藻：“我們的確認(rèn)為沒有什么不可能，也沒有什么做不到。”

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