(中國(guó)黃淮網(wǎng) 連云港站12.10日訊)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神學(xué)習(xí)貫徹以來(lái)，如何結(jié)合地方實(shí)際，以市場(chǎng)為決定，以土地為中心，以惠農(nóng)為目的，強(qiáng)化農(nóng)村改革?地處蘇北的東�？h，依托和發(fā)揮“四網(wǎng)五制”創(chuàng)新管理的作用，從“五方聯(lián)動(dòng)”財(cái)政支農(nóng)到集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款，從土地流轉(zhuǎn)“有形市場(chǎng)”到農(nóng)村“三資”優(yōu)化流動(dòng)，從遇事?lián)项^到百個(gè)部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革民生工程做到了田頭和農(nóng)民的心坎上。

一、以惠農(nóng)“三資”促生產(chǎn)要素優(yōu)化流動(dòng)出高效

在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)及不及時(shí)，內(nèi)容全不全面，集體資產(chǎn)、資源等生產(chǎn)要素如何使用，使用合不合理，是村民非常關(guān)心的問(wèn)題。維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，減少干群矛盾是農(nóng)村民生建設(shè)的基礎(chǔ)，該縣紀(jì)委牽頭實(shí)施“四網(wǎng)五制”促廉惠民懲防工程，既是為了增強(qiáng)農(nóng)村信息透明度，預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象滋生，更是尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化流動(dòng)的良性發(fā)展之道。

吃透家底，公開(kāi)、監(jiān)管、合理使用農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)。近年該縣組織各村對(duì)所有集體“三資”進(jìn)行清查，登記、歸檔后張榜公示�？h委開(kāi)通“農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全縣346個(gè)行政村的“三資”運(yùn)行軌跡，進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)和全面監(jiān)控，每個(gè)村配備多媒體接觸屏，農(nóng)民可隨時(shí)前往查閱。不只是縣鄉(xiāng)干部，全縣所有農(nóng)戶不論何時(shí)何地，只要打開(kāi)集“四大服務(wù)”平臺(tái)于一體的“東�；菝翊倭�”網(wǎng)，本地的鎮(zhèn)情村務(wù)、“三資”使用等情況便能一目了然。有了監(jiān)管平臺(tái)，有了群眾參與，“三資”使用在優(yōu)化中創(chuàng)造了高效益。目前，全縣涉及村民承包地、村里渠道、魚(yú)塘、荒地等集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、發(fā)包全部引入“競(jìng)標(biāo)”機(jī)制，確保資產(chǎn)保值增值、資源高效利用。農(nóng)民終于可以甩開(kāi)膀子好好打造自己的精品產(chǎn)業(yè)了。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“四網(wǎng)五制”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立以來(lái)，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積23.8萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積41.97萬(wàn)畝，目前仍有300多條各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息在網(wǎng)站“亮相”，等待“良配”。事實(shí)證明，只有讓真正想搞農(nóng)業(yè)的人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)要素才能高效配置和集聚，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)潛力才能最大化挖掘。

二、以惠民“熱線”促農(nóng)民訴求跟蹤服務(wù)寬民心

如今的東海農(nóng)民，無(wú)論大事、小事、急事、難事，不用打110，不用跑部門找領(lǐng)導(dǎo)，只要撥打122，農(nóng)林、水利、教育等80多個(gè)部門和單位專職人員全天候?yàn)樗麄兲峁┙怆y救急服務(wù)。東海的民生熱線，不只是接接電話，而是社會(huì)管理的大通道，借助122熱線，東海正在進(jìn)行一場(chǎng)政府服務(wù)民生的效能革命。

有實(shí)例為證：洪莊鎮(zhèn)薛團(tuán)村農(nóng)民賈桂君家的太陽(yáng)能熱水器壞了，因找不到維修服務(wù)電話，他抱著試試看的態(tài)度打了122，沒(méi)想到上午才打的電話，下午“民生熱線”就為他找來(lái)了廠里的師傅上門維修;牛山鎮(zhèn)湖西村一秦姓村民不清楚獨(dú)生子女補(bǔ)貼政策，打電話到122，接線員立即連通縣計(jì)生委法規(guī)科，通過(guò)三方通話的方式，給這位村民做了詳細(xì)回答。東�？h規(guī)定，群眾熱線反映的問(wèn)題，工作人員凡能現(xiàn)場(chǎng)解答的，直接解答或以三方通話的方式實(shí)現(xiàn)在線解答;其他事項(xiàng)直接轉(zhuǎn)辦相關(guān)職能部門，一般3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊事項(xiàng)7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。民生指令發(fā)出后，各職能部門向122反饋辦理情況，并同時(shí)反饋來(lái)電者，縣里根據(jù)農(nóng)民滿意度給予督查考核，對(duì)處理不得力的單位和個(gè)人在媒體上予以公開(kāi)曝光。

作為“四網(wǎng)五制”民生服務(wù)平臺(tái)之一，122民生熱線還延伸出了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)，村民通過(guò)村里網(wǎng)絡(luò)視頻咨詢，就可以了解到地方有關(guān)具體政策、法規(guī)等消息，不出村就能問(wèn)得明明白白，確實(shí)省事又便民�，F(xiàn)在全縣共安排23家與民生密切相關(guān)的單位每天分批走進(jìn)直播間，與群眾進(jìn)行視頻交流。122民生熱線已受理民生問(wèn)題7720件，督查815件，辦結(jié)率98%，群眾滿意率達(dá)95%以上。其中，通過(guò)視頻解決的問(wèn)題190余件。除干群多級(jí)視頻互動(dòng)平臺(tái)外，該縣還在‘四網(wǎng)五制’網(wǎng)站上開(kāi)辟了“我要留言”、“QQ在線答疑”、“媒體政風(fēng)行風(fēng)熱線”等共計(jì)六大互動(dòng)平臺(tái)，充分拓展和直接打通基層農(nóng)民訴求通道。

三、以惠農(nóng)“貸款”促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁實(shí)步

農(nóng)村民生工程面廣量大、千頭萬(wàn)緒，要切合民意，更好地改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，最大的民生是幫助農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展能力，消除發(fā)展障礙。東�？h打造農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、抵押“三資”信息化監(jiān)管，“三務(wù)”公開(kāi)，民生服務(wù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)四大網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，配以教育引導(dǎo)、制度制約等五項(xiàng)機(jī)制，探索出了民生建設(shè)的新路徑。

今年特別是下半年以來(lái)，東海縣把突破資金要素瓶頸作為農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必跨的“門檻”來(lái)攻堅(jiān)。該縣繼續(xù)啟用“縣鄉(xiāng)政府+龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+農(nóng)民”五方聯(lián)動(dòng)財(cái)政支農(nóng)模式，農(nóng)戶最高可貸款20萬(wàn)元，且利息比正常貸款低5個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上緩解了農(nóng)民融資難問(wèn)題。充分發(fā)揮農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)以及其他集體資產(chǎn)抵押貸款的實(shí)際經(jīng)營(yíng)作用，廢除產(chǎn)權(quán)虛置，實(shí)實(shí)在在拓寬農(nóng)民融資渠道，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和金融制度創(chuàng)新上邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。

同時(shí)，該縣在成立全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和配套網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，為全縣10大類農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)提供交易場(chǎng)所、指導(dǎo)和鑒證服務(wù)。農(nóng)民只要備齊土地使用權(quán)證、宅基地證和房屋所有權(quán)證或集體產(chǎn)權(quán)交易合同及農(nóng)交所簽發(fā)的交易鑒證書(shū)，經(jīng)放貸銀行審核后，一般3天內(nèi)就能獲得貸款。為降低金融企業(yè)放貸風(fēng)險(xiǎn)，東海縣政府又拿出1000萬(wàn)元專門設(shè)立“農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)代償基金”，縣政府還按照涉農(nóng)放貸總額的2%給予放貸銀行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。目前，全縣已有6家銀行發(fā)放集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款近億元，其中農(nóng)民宅基地、房屋抵押貸款沒(méi)有出現(xiàn)一起壞賬現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村金融制度的改革和創(chuàng)新，東�？h的探索步伐一直在持續(xù)，以農(nóng)交所掌握的貸款農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，縣里組織50名專職人員，投入近250萬(wàn)元對(duì)全縣所有農(nóng)戶挨家挨戶采集有關(guān)信息，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋全縣所有農(nóng)戶較為完備的征信體系。到2014年，銀行就可以根據(jù)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果予以貸款審核，形成“農(nóng)戶+征信+貸款”的業(yè)務(wù)模式，農(nóng)民貸款的手續(xù)將更加簡(jiǎn)便，途徑更加多元。

(薛玉超 東�？h紀(jì)委 王善毅 東海縣委黨校)