南都訊 記者程姝雯 發(fā)自北京土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導讀本中撰文披露上述內容。

合同工臨時工不允許執(zhí)法

近年來，公安、城管等執(zhí)法部門出現多起暴力執(zhí)法，甚至造成人員死亡的惡性事件，受到輿論高度關注。

有基層城管執(zhí)法人員也稱，受編制數影響，目前在城管等行政執(zhí)法任務較重的部門，仍聘有較多“協管員”。按要求，協管員負責協助行政執(zhí)法人員發(fā)現情況、口頭制止糾正、配合執(zhí)法取證等，不具有單獨執(zhí)法和處罰權力，但實際操作中，仍存在部分協管員“越界”和“越權”現象。

袁曙宏在文中指出，各級政府和有關部門將對全國行政執(zhí)法人員進行全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，應堅決調離行政執(zhí)法崗位。

組建集中統一的行政執(zhí)法機構

袁曙宏談到，針對權責交叉、多頭執(zhí)法問題，需厘清執(zhí)法機關職責權限，整合執(zhí)法主題，努力實現執(zhí)法機構的精簡和統一;并根據不同層級政府的職能和事權，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向市縣政府下移，提高基層政府執(zhí)法能力，加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領域的基層執(zhí)法力量。

《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》也專門解釋，“相對集中執(zhí)法權”需組建相對獨立、集中統一的行政執(zhí)法機構，能不設的不設，能合設的合設，一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構，原則上歸并為一個機構。

嚴禁下達或變相下達罰沒指標

袁曙宏還直言：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。

對此，袁曙宏提出制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正;推行行政許可、非許可審批標準化管理，并健全行政執(zhí)法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協調等制度。同時，制定執(zhí)法自由裁量權行使規(guī)則，對執(zhí)法自由裁量權予以細化、量化和嚴格規(guī)范，并公布執(zhí)行。

袁曙宏還指出，需加強財政對執(zhí)法經費的保障，并嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴格執(zhí)行罰繳分離，“對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分”。

連線廣州

穗現有五六千城管協管員

均無行政執(zhí)法權

已頒布規(guī)范防止其越權

南都訊記者梅雪卿記者獲悉，廣州城管執(zhí)法協管員現有50 0 0 - 60 0 0人，主要由街道和區(qū)城管執(zhí)法部門管理。與城管執(zhí)法正式隊員相比，協管員無行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法權。在日常執(zhí)法中，協管員主要負責巡查、發(fā)現和勸阻。

據2009年9月1日施行的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第十條規(guī)定，城管執(zhí)法正式隊員須經法律、業(yè)務知識培訓，并取得省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證。各級城管執(zhí)法部門聘用人員(即協管員)不得實施行政處罰和行政強制。

“比如在對小販執(zhí)法時，只有正式隊員能出具文書、暫扣工具，協管員只是前期勸導和維持現場秩序等”，廣州市城管執(zhí)法局相關人士透露，協管員越權的行為在廣州極為罕見，如有也只是極個別情況。

值得注意的是，今年以來，廣州市城管與小販發(fā)生數起沖突，當事人主要是協管員，沖突也常發(fā)生在勸阻階段。此前，有城管執(zhí)法部門負責人表示，勸阻并不屬于行政處罰和強制范疇，但是實際執(zhí)法前常常要經過這一環(huán)節(jié)。之所以出現問題，與協管員素質、工作手法及小販態(tài)度有關。

今年發(fā)生數起沖突之后，廣州城管執(zhí)法部門已于今年10月頒布《廣州市城市管理綜合執(zhí)法工作規(guī)范》，對城管執(zhí)法正式隊員和協管員的工作進行規(guī)范，尤其在文明用語方面，以期通過規(guī)范用語減少沖突事件的發(fā)生。

(南方都市報)