央廣網(wǎng)北京10月17日消息(記者季蘇平 車麗)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，當我們年華老去，退休年齡是否延長?養(yǎng)老金能不能如期發(fā)放?這不僅是每一個普通個體的考慮，更是國家的考量。隨著養(yǎng)老體制改革方案即將出臺，這些焦點問題的答案也將漸漸清晰。

昨天，備受矚目的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計研討會結(jié)束了。此前有媒體報道，中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)和浙江大學(xué)等四家單位，分頭制定了養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案并已上交人社部。這次研討會上，就是由人社部委托的機構(gòu)對四套方案進行評議。

如今的這四套方案是否能夠解決中國的養(yǎng)老之困呢?昨天，中國之聲采訪了其中兩套方案的主要設(shè)計者，他們分別是中國社科院世界社保中心主任鄭秉文和中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心教授鄭功成。兩位設(shè)計者又如何看待這些焦點話題?

焦點一：退休年齡是否應(yīng)延長？

中國社科院世界社保中心主任鄭秉文認為，這是一個無須討論的問題，延遲退休是大趨所勢，全世界都如此。延長繳費年限與延遲退休往往是一回事。延遲退休的結(jié)果可以多拿養(yǎng)老金，而我國的基本養(yǎng)老保險制度，最低繳費年限是15年，也可以多繳，但是多繳多得的激勵性不是很足，延長繳費年限就難以執(zhí)行。應(yīng)該建立一種精算型的制度，多繳多得，少繳少得，在國外，這叫“對等原則”。

鄭秉文：理論上講，2005年的38號文的規(guī)定，多繳一年的費用相當于當?shù)仄骄�收入的一個百分點，但事實上在執(zhí)行起來，老百姓看不到相當于當?shù)厥杖脒@一個百分點，那么在理論上有，老百姓在計算起來的時候非常復(fù)雜，所以制度的復(fù)雜性導(dǎo)致參保人和未參保人對他的信心就很不足，看的不是那么太清楚。

在中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心教授鄭功成看來，延遲退休是必然的，這涉及到代際負擔的公平，但是這又是一個“小步漸進”的過程，不能一個紅頭文件下來就立刻延長。

鄭功成：這個趨勢是必然的，人的預(yù)計壽命不段延長，考慮到代際負擔的公平，所以是必然的。這應(yīng)該是最基本最基礎(chǔ)的，反言之，如果人的預(yù)計壽命不延長，無論是我們的養(yǎng)老金是什么狀況，我也是不贊成退休年齡推遲的。再者，我講的不是明年就提到65歲退休，而是一種趨勢，是一個中長期的趨勢有必然性。

焦點二：養(yǎng)老金國家能不能足夠發(fā)放？

人力資源和社會保障部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年企業(yè)職工養(yǎng)老基金的收入1萬9多億元，支出1萬5千多億元，當期結(jié)余4千多億元，累計結(jié)余2萬3千多億元，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前不存在缺口。鄭功成同樣認為，我們不存在養(yǎng)老金的缺口問題。

鄭功成：根據(jù)我們的研究測算，我們?nèi)�十年�?nèi)都不存在收不抵支的問題，30年后，到了人口老齡化的高峰，到了支付的高峰，有可能出現(xiàn)年度的收不抵支，但是我們現(xiàn)在的(某某)基金就是為了應(yīng)付將來某一年收不抵支拿出來彌補的。何況我們經(jīng)濟還在增長，下一代人的創(chuàng)造財富的能力不一定比我們現(xiàn)在弱。

但是我們也不得不面對的現(xiàn)實：一邊是老齡化人口的快速增加，一邊是養(yǎng)老金縮水的危險，因此養(yǎng)老金的保值增值自然成了核心問題。

在鄭秉文教授看來，社�；�金更大范圍地入市進行增值保值的投資，是一種大勢所趨。

鄭秉文：全世界的基本養(yǎng)老保險基金總量是5.6萬億。在5.6萬億的基金總量當中，唯有中國的這筆基金，它的投融資方式是存銀行。對它進行這種多元化的、市場化的投資，讓它提高一些收益率，起碼你要戰(zhàn)勝CPI，這是起碼的要求。那么你要滿足這個要求，顯然存銀行是不夠用的，是不可能戰(zhàn)勝通脹的。

焦點三：我們得到的養(yǎng)老金是否合理公平？

這就涉及到“機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金存在雙軌制如何并軌”，人力資源社會保障部今年8月已經(jīng)就養(yǎng)老保險“并軌”在進行頂層設(shè)計。所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

鄭功成認為，“雙軌制”長久存在無疑是現(xiàn)行養(yǎng)老金制度最大的不公，這次應(yīng)當要納入到頂層設(shè)計的范圍。他認為，消除雙軌制應(yīng)當是養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。

鄭功成：雙軌制的存在應(yīng)該是一個不公正的制度安排，我們希望加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的步伐，讓不同的群體在公正公平的制度安排下，承擔相近的義務(wù)，享受相近的權(quán)利。

2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。鄭秉文的建議是，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡。

鄭秉文：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水平?jīng)]有下降;第二個聯(lián)動，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個聯(lián)動，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動參加改革。

剛才您聽到的幾個養(yǎng)老方面的焦點話題，或許您也急切地希望獲得答案。但方案還在討論過程中，處在保密環(huán)節(jié)。主管部門是否采用上述一家觀點還是幾家觀點并行思考，我們不得而知。但是我們能夠知曉并相信的是，未來養(yǎng)老制度一定將會更加規(guī)范、合理和公正。