近日，山西女商人丁書(shū)苗因涉嫌行賄罪等被檢方公訴。根據(jù)鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍案的起訴書(shū)，丁書(shū)苗行賄金額驚人。

行賄者被司法追究，這種情形似乎并不“普遍”。

“眾所周知，‘行賄’與‘受賄’作為對(duì)合性犯罪，是相互依存的。但人們?cè)跒樨澒偈車(chē)?yán)懲而拍手稱(chēng)快的同時(shí)，卻較少有人關(guān)注隱蔽在背后的行賄者。”中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德為中國(guó)青年報(bào)記者估算，當(dāng)前，行賄者受到司法追究的比例，可能僅為受賄者的1%。

有人把這種現(xiàn)象概括為“嚴(yán)懲受賄，寬縱行賄”。行賄者為何能頻頻逃出“法網(wǎng)”?

行賄受賄“冰火兩重天”

甘肅華亭原縣委書(shū)記任增祿案，安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良案，河南安陽(yáng)原副市長(zhǎng)張勝濤案……盤(pán)點(diǎn)近一個(gè)月曝光的官員受賄案，一個(gè)共性細(xì)節(jié)浮出水面：隨著收受賄賂的“主角”鋃鐺入獄，作為“配角”的行賄者去向如何?卻往往不為人知。

而上述案件里的行賄群體，均數(shù)量龐大，卻十分隱蔽。

中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，任增祿因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明兩罪并罰，已被判處無(wú)期徒刑，其受賄金額達(dá)991萬(wàn)元，行賄者竟包括了當(dāng)?shù)?29名官員，“幾乎完整覆蓋了該縣所有的部門(mén)和機(jī)關(guān)”。

毋保良被檢方起訴，其于10年間總共受賄109起，涉及近300名行賄者，單筆行賄金額最高達(dá)900萬(wàn)元。而行賄者中，既包括從事建筑、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等行業(yè)的數(shù)十名商人，也包括蕭縣縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

張勝濤背后的“行賄網(wǎng)”，同樣觸目驚心。法院判處其有期徒刑15年，并認(rèn)定，先后向他行賄的商人達(dá)14名，人民幣賄金計(jì)825萬(wàn)元，以取得工程建筑、土地使用、企業(yè)融資等方面的“便利”;同時(shí)參與行賄的，還有張勝濤的137名下屬，他們用628.68萬(wàn)元賄金，試圖換取“職務(wù)晉升”的機(jī)會(huì)。

但受賄者身陷囹圄之后，這些行賄者去了哪兒?

中國(guó)青年報(bào)記者檢索媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿，盡管起訴書(shū)中已明列了姓名及職務(wù)，但任增祿案的129名行賄者中，僅4人被治罪，不少“至今還在位”;毋保良案尚未宣判，行賄者是否面臨起訴，目前檢索不到明確消息;張勝濤案的行賄者多達(dá)百余名，但記者檢索到“行賄者被判刑”的信息只有一條：2011年底，為承攬工程，被告蔡某因向張勝濤行賄18萬(wàn)元，被判處有期徒刑二年，緩刑三年。

中國(guó)青年報(bào)記者隨后致電甘肅、安徽和河南的相關(guān)司法部門(mén)，但當(dāng)?shù)胤ㄔ杭皺z察院均未透露打算對(duì)行賄者“作何處理”。

另一輿論熱點(diǎn)也耐人尋味：吉林省原副省長(zhǎng)田學(xué)仁涉嫌受賄案近日開(kāi)庭，起訴書(shū)中，最引人注意的一名行賄者叫岳忠田，曾任吉林市公安局昌邑分局局長(zhǎng)，其向田學(xué)仁行賄11萬(wàn)余元，為自己升任吉林市公安局副局長(zhǎng)“買(mǎi)幫助”。意外的是，田學(xué)仁雖被查處，行賄者岳忠田目前仍在職，并于2010年被提拔為吉林市政法委副書(shū)記。

“上述現(xiàn)象絕非個(gè)案。當(dāng)前，行賄者受到司法追究的比例，即使不要求與受賄者達(dá)到1:1，1:10也難做到。”洪道德總結(jié)，大多數(shù)情況是，行賄者“一窩蜂”地上前行賄，當(dāng)某個(gè)貪官“落馬”后，又“一窩蜂”地全身而退。

有媒體形容，嚴(yán)懲受賄又寬縱行賄，“這樣的反腐與開(kāi)著水龍頭拖地毫無(wú)兩樣。”

“污點(diǎn)證人”身份成免罪牌？

“受賄被判，行賄沒(méi)事”的現(xiàn)象，已令一些司法人員感到憂心。

今年“兩會(huì)”期間，曾任安徽省馬鞍山市金家莊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)的全國(guó)人大代表童海寶就撰寫(xiě)議案，提出“在司法實(shí)踐中，大量行賄人不被處罰的問(wèn)題，影響惡劣，危害很大。”

議案稱(chēng)“一個(gè)巴掌拍不響”，有受賄必有行賄，甚至有國(guó)家將行賄稱(chēng)為“積極腐敗”，稱(chēng)受賄為“消極腐敗”。“但是，在我國(guó)《刑法》中，行賄和受賄不僅不同罪、不同罰，而且行賄罪與受賄罪在處罰上也極不對(duì)稱(chēng)，可謂‘陰陽(yáng)兩地’、‘一生—死’。”

我國(guó)《刑法》規(guī)定，受賄罪以5000元為起刑點(diǎn)，個(gè)人受賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑。索賄的從重處罰。

根據(jù)《刑法》及后續(xù)司法解釋?zhuān)�行賄罪則以1萬(wàn)元為起刑點(diǎn)，“頂格刑”是無(wú)期徒刑，并且必須滿足“為謀取不正當(dāng)利益”這個(gè)限制條件�！缎谭ā返�390條還規(guī)定，行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

只讓受賄者坐“云霄飛車(chē)”的危害不言而喻。

從赤裸裸地送錢(qián)送物，到安排出國(guó)旅游、子女留學(xué)乃至情色服務(wù)，行賄者的手段花樣百出，對(duì)官員隊(duì)伍和社會(huì)公平的“腐蝕”作用明顯。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松曾向媒體表示，賄賂犯罪對(duì)社會(huì)的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了貪污。“如果這種行為蔓延成風(fēng)，大家都認(rèn)為不花錢(qián)辦不了事，公務(wù)人員即使履行法定職責(zé)，也收禮收得心安理得，都‘不給錢(qián)不辦事’、‘給了錢(qián)亂辦事’的話，那么，提高整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平、道德素質(zhì)，將成為一句空話。”

最高人民檢察院反貪污賄賂總局新任局長(zhǎng)徐進(jìn)輝，近日更撰文明確表示，遏制腐敗，須嚴(yán)懲行賄犯罪。

“行賄行為增加的后果，絕非單一的受賄犯罪相應(yīng)的增加。”文章說(shuō)，“很多案例證明，挪用公款、濫用職權(quán)、徇私枉法、徇私舞弊等犯罪，也都會(huì)相應(yīng)增加，因?yàn)檫@些犯罪背后的真正驅(qū)動(dòng)力，都與特定利益相關(guān)。”

資料顯示，近年最高檢公布實(shí)施《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》之后，投標(biāo)、采購(gòu)領(lǐng)域查的行賄者最多。老百姓深?lèi)和唇^的“豆腐渣”工程、“天價(jià)政府采購(gòu)”、食品變“毒品”等現(xiàn)象，一部分就與行賄、受賄直接相關(guān)。

為什么行賄者可以頻頻逃離“法網(wǎng)”?徐進(jìn)輝認(rèn)為，除了立法規(guī)定存在缺陷外，最大癥結(jié)在于“賄賂犯罪隱蔽性強(qiáng)，偵查人員發(fā)現(xiàn)和證明犯罪，主要依靠行賄、受賄雙方的供述”。

“僅從立法來(lái)看，行賄者和受賄者就有四個(gè)方面‘不對(duì)等’：行賄罪的起刑金額遠(yuǎn)大于受賄罪，而一個(gè)受賄人可以有很多行賄人，賄金‘攤薄’之后，也許就夠不上行賄罪了。”洪道德總結(jié)，“此外，法律規(guī)定，被‘索賄’的行賄人，如果沒(méi)有獲取不正當(dāng)利益，不算行賄;如果行賄者能主動(dòng)揭發(fā)犯罪，還能獲得寬大處理。”

行賄者“污點(diǎn)證人”身份的擋罪作用，則是受訪專(zhuān)家一致認(rèn)定的主因。

宋寒松廳長(zhǎng)曾分析，賄賂犯罪基本上都是“一對(duì)一”進(jìn)行的，雙方大多具有共同利益，又非常隱蔽，如果行賄者矢口否認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)的偵辦難度可想而知。“大多數(shù)案件的偵查，都是從行賄人入手突破的。既然行賄人配合了辦案機(jī)關(guān)，那么，從寬從輕甚至不處罰，也就理所當(dāng)然了。”據(jù)徐進(jìn)輝局長(zhǎng)介紹，這已然成為一種偵查賄賂犯罪特有的策略。

徐進(jìn)輝進(jìn)一步撰文介紹，有的司法機(jī)關(guān)還利用行賄人怕受到處罰的心理，將罰沒(méi)“不正當(dāng)利益”作為與行賄人應(yīng)受的刑罰進(jìn)行交易的條件，只要行賄人無(wú)條件將獲取的不正當(dāng)利益全額或部分交給辦案機(jī)關(guān)，就免除其刑罰。

“當(dāng)然，這也與輿論相關(guān)。”成都理工大學(xué)廉政與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)肖云忠向中國(guó)青年報(bào)記者補(bǔ)充分析，一般而言，受賄者是“手握重權(quán)”的官員，行賄者往往是“期待從權(quán)力手中獲得利益的人”，有的只是平頭百姓或小官員。“社會(huì)關(guān)注度不高，當(dāng)可追究可不追究時(shí)，司法機(jī)關(guān)的追究壓力就小。”

嚴(yán)懲行賄從“提高刑偵技術(shù)”起步

探究貪官的墮落經(jīng)歷，不難發(fā)現(xiàn)，不少官員的“墮落”，都經(jīng)歷了從最初受賄的膽戰(zhàn)心驚，到面不改色，再到主動(dòng)索賄的歷程。其中，行賄者的作用不容忽視。

有人認(rèn)為，行賄者也是被逼無(wú)奈。但童海寶認(rèn)為，行賄者不是天生的“受害人”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行賄者多是自愿的“尋租者”，是“加害人”，是不達(dá)目的不罷休、專(zhuān)叮“有裂縫之蛋”的“蒼蠅”。

幾乎無(wú)人反對(duì)，抓行賄受賄犯罪須“兩手都要硬”。但一個(gè)困局是：若對(duì)行賄者和受賄者“齊抓共治”，會(huì)不會(huì)讓二者的“利益共同體”關(guān)系更加緊密?而一旦沒(méi)有了行賄者的配合，對(duì)貪官受賄的查處是否將大大受阻?

在北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明看來(lái)，要嚴(yán)懲行賄犯罪，首先要破除部分刑偵人員在調(diào)查賄賂犯罪時(shí)的“口供依賴(lài)癥”。

“在偵查賄賂犯罪的過(guò)程中，由于調(diào)查官員的授權(quán)不充分，很難獲得相關(guān)證據(jù)，很大程度上仍然要依賴(lài)‘證人證言’。”任建明告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“因此，行賄者的揭發(fā)才能成為破案關(guān)鍵。”他認(rèn)為，對(duì)口供的過(guò)分依賴(lài)，使行賄者有了跟司法機(jī)關(guān)“討價(jià)還價(jià)”的資本，偵查技術(shù)的進(jìn)步和偵查能力的提高，才能讓這一“資本”逐步消解。

徐進(jìn)輝則在文章中指出，刑罰的確定性、嚴(yán)厲性和及時(shí)性，是公認(rèn)的刑罰威懾效應(yīng)形成的三個(gè)必要條件，有必要針對(duì)行賄犯罪“改進(jìn)刑罰”。

“行賄受賄應(yīng)該一樣嚴(yán)懲，當(dāng)前《刑法》及相關(guān)司法解釋對(duì)行賄罪的量刑仍然較輕，應(yīng)該提升。”肖云忠表示，增加行賄者的違法代價(jià)，可以從源頭上震懾賄賂犯罪，降低部分官員被腐蝕的幾率。

“在認(rèn)定一個(gè)行賄者涉案金額的時(shí)候，不能只計(jì)算他對(duì)一個(gè)受賄者的行賄，應(yīng)該考慮累加。”洪道德補(bǔ)充道，這樣可以封堵部分行賄者“小賄不斷，大賄難抓”的局面。

據(jù)記者了解，由全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的行賄者“黑名單”制度，也正在全國(guó)鋪開(kāi)。

這項(xiàng)行賄犯罪檔案查詢工作始于2006年1月，“黑名單”中匯集了被法院判決行賄罪成立的個(gè)人和企業(yè)，有需要的人，都可以通過(guò)檢察機(jī)關(guān)查詢、錄入行賄犯罪信息。截至今年3月，有的地區(qū)已將行賄記錄查詢作為招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法等的“必經(jīng)程序”，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)、個(gè)人等被行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)記錄在案，相關(guān)部門(mén)就要作嚴(yán)肅處理。

自此，行賄“污點(diǎn)”成了影響行賄者信用的一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1月至12月，有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的625家單位、1253名個(gè)人作了處置。

(中國(guó)青年報(bào))