2013年度國家出版基金項目《中國的民主治理：理論與實踐》（十卷本）叢書

　　(本文是中央編譯局副局長俞可平為2013年度國家出版基金項目《中國的民主治理：理論與實踐》(十卷本)叢書所做的序言)

　　盡管與社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的進程和人們?nèi)找嬖鲩L的需求相比，我國的政治體制還存在許多嚴峻的挑戰(zhàn)，深化政治體制改革依然是一項極為緊迫的任務(wù)，但不能否認，改革開放30多年來中國的政治發(fā)展取得了重大的進步。30多年的改革開放進程，是一個包括政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活在內(nèi)的全方位的社會進步過程。然而，坦率地說，與人們對經(jīng)濟改革成就的評價不同，對政治改革的成就充滿著爭議。典型的爭論呈兩個極端：一種觀點認為，中國的政治改革與經(jīng)濟改革一樣，進步迅速，成就巨大；另一種觀點則認為，與中國的經(jīng)濟發(fā)展不同，中國的政治發(fā)展幾乎停滯不前，沒有多少重大成就。海外一些專家甚至認為，不改革政治只改革經(jīng)濟，正是中國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的原因所在。

　　其實，上述爭論在相當程度上是因為觀察問題的立場和視角不同，如果從宏觀政治框架上看，那么中國的政治變遷確實很少。中共一黨執(zhí)政的政黨體制沒有變，人民代表大會和人民政協(xié)的基本制度沒有變，黨領(lǐng)導(dǎo)行政、立法、司法的政治格局沒有變，馬克思主義主導(dǎo)的一元化政治意識形態(tài)也沒有變。然而，如果換一種視角和立場，從國家治理的角度來觀察中國的政治變遷，就會發(fā)現(xiàn)截然不同的另一幅景象：中國的政治生活在過去30多年中也同樣發(fā)生了巨大的變化。例如，從人治開始逐漸走向法治，首次確立了建設(shè)法治國家的根本目標，著手建構(gòu)較為完備的法律體制，政府行為更多地受到法律的約束；從封閉政治逐漸走向透明政治，首次頒布了政務(wù)公開的法規(guī)，各級黨政權(quán)力部門逐漸推行政務(wù)公開；從管制政府走向服務(wù)政府，出臺一系列的措施，大幅度減少行政審批事項，同時為公民提供更多的公共服務(wù)；從高度集權(quán)走向適度分權(quán)，中央政府從財政、稅收、審批等多個方面向地方政府分權(quán)，同時將更多原先政府管制的事務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織，開始向社會分權(quán)。

　　毋庸諱言，國家治理更多屬于工具理性的范疇。換言之，無論哪一種社會政治體制中，統(tǒng)治者都希望有更高的行政效率、更加穩(wěn)定的社會環(huán)境、更加完善的公共服務(wù)，從而有廣泛的民意基礎(chǔ)。但是，工具理性與價值理性之間并非存在不可跨越的鴻溝，工具理性的改革通常需要價值理性的指導(dǎo)，而且也或遲或早會催生新的價值理性。更進一步說，國家治理的改革雖然是達到既定政治和經(jīng)濟目標的手段，是一種工具理性的改革，但治理改革本身必然體現(xiàn)著某種政治價值，而且勢必導(dǎo)致新的政治需求。因此，我一直堅持認為，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，甚至也是政治體制改革的組成部分。改革開放以來，中國政治生活的進步與變革，主要體現(xiàn)在國家治理領(lǐng)域和社會治理領(lǐng)域的改革和進步。

　　迄今為止，我一直是增量改革的倡導(dǎo)者和踐行者。我在20世紀末提出了“增量民主”理論，并且在21世紀初主持發(fā)起了“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃”。在社會各界已有廣泛影響力的“中國地方政府創(chuàng)新獎”，便是該計劃的重要內(nèi)容，也是以“增量民主”推動社會政治進步的一個重要嘗試。從2000年開始，我與中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心的同事們一道，利用“中國地方政府創(chuàng)新獎”這個重要平臺，對過去十多年中各級政府的改革創(chuàng)新案例進行了搜集、整理、分析和研究，對其中的先進案例進行了獎勵、宣傳和推廣。可以自豪地說，關(guān)于中國的民主治理改革和政府創(chuàng)新，我們中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心擁有最齊全的案例數(shù)據(jù)庫。我們一直希望能夠通過某種方式，使我們的案例數(shù)據(jù)和研究成果能夠為更多的學(xué)術(shù)同行和黨政官員分享，這套叢書便是這種努力的一個重要結(jié)果。展示在讀者面前的這套《中國的民主治理：理論與實踐》，按主題共分十卷，分別由“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃”的骨干成員主持編選。這十卷的目錄和主編依次是：《民主選舉》(閆健)、《民主決策》(陳家剛)、《民主管理》(龍寧麗)、《民主監(jiān)督》(何增科)、《黨內(nèi)民主》(靳呈偉)、《法治政府》(李月軍)、《透明政府》(劉承禮)、《效率政府》(陳雪蓮)、《服務(wù)政府》(徐煥)和《社會管理創(chuàng)新》(周紅云)。

　　叢書各卷的選材主要依據(jù)“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃”的案例和成果，但并非局限于此。除此之外，我們還廣泛選取了在相關(guān)主題方面的經(jīng)典案例和代表性研究成果。從這個意義上說，這套叢書是我國在民主治理的實踐探索和理論研究方面較為重要的一個成果匯編，讀者從中可以大體了解21世紀以來我國治理改革的現(xiàn)實進展和研究現(xiàn)狀。所以，作為叢書的主編，我特別希望這套叢書對于黨政部門的實踐者來說，具有一定的借鑒意義；對于學(xué)術(shù)部門的研究者來說，則具有一定的史料價值。

　　俞可平

　　2013年端午節(jié)于京郊方圓閣