中廣網(wǎng)北京8月2日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，"地方債"最近成為中國經(jīng)濟的"熱詞"。官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國公共財政收入僅增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點，特別是地方本級財政收入增速明顯回落。

昨天，備受關(guān)注的針對全國政府性債務(wù)的"審計風(fēng)暴"也正式展開，這是近三年來，審計署第三次對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進行徹底摸底和測評。在整體經(jīng)濟增速放緩的背景下，如果說中國經(jīng)濟面臨著"水落石出"的危機，那么地方政府的"賬本"，可能會是最先露出的"石頭"。

一旦地方債風(fēng)險爆發(fā)，地鐵站可能會停工，不僅地方政府要遭殃，風(fēng)險還會沿著財政鏈條傳導(dǎo)到中央政府，通過金融鏈條傳導(dǎo)到金融體系，威脅整個國家的經(jīng)濟安全。

所謂的"危機"到底是一觸即發(fā)、還是言過其實？

昨天，多位部委級高官和學(xué)者就地方債問題作出集中表態(tài)。在銀監(jiān)會2013年年中工作會議上，銀監(jiān)會主席尚福林表示，今年上半年，地方政府融資平臺貸款、理財業(yè)務(wù)、信托增速放緩，房地產(chǎn)開發(fā)貸款占比和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款比重下降，實現(xiàn)了風(fēng)險控制預(yù)定目標。

尚福林：從銀行統(tǒng)計的角度看，今年地方融資平臺貸款增長幅度并不太高。但確實面臨著償債的集中到期�，F(xiàn)在看地方融資平臺的貸款情況好于一般貸款，因為它期限比較長，不良貸款比例相對還比較低，但地方融資平臺因為地方政府承擔(dān)著要償債的責(zé)任，那么一旦地方財政出現(xiàn)比較大的變化，地方融資平臺的貸款質(zhì)量會發(fā)生惡化。我們和有關(guān)部門正在積極研究，怎么樣去加強地方債務(wù)管理，能夠很好的化解地方融資平臺的風(fēng)險。

尚福林強調(diào)，我國的地方融資平臺大部分用于生產(chǎn)性投資，貸款質(zhì)量相對較優(yōu)，因此風(fēng)險存在，但整體可控。這一觀點在昨天國新辦舉辦的新聞吹風(fēng)會上得到了發(fā)改委專家的應(yīng)和。

我國地方政府會否像底特律一樣面臨破產(chǎn)？

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長宋立明確給予了否定的答復(fù)。他說，從城市發(fā)展角度看，底特律處于下行階段，而我國屬于上行，更關(guān)鍵的是，我國地方政府債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以算作優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

宋立：現(xiàn)在我們地方政府債務(wù)問題主要是一個流動性問題，他借的都是短債，短期償還有壓力。實質(zhì)它只是個財務(wù)問題，不是經(jīng)濟問題，因為我們發(fā)的這些債對應(yīng)的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的。地方政府跟底特律比，擁有的不僅僅是財政的現(xiàn)金流收入，它手上還有大量的國企、其他資產(chǎn)，所以我們?nèi)绻�客觀來看，沒有什么大問題。

宋立還指出，現(xiàn)階段地方政府負債有其必然性，我們需要的是一個更加合理的負債機制。

宋立：在工業(yè)化、城市化過程中，做的好多事情都是幾代人受用的，如果用當(dāng)代人的財政收入支撐不了，就需要設(shè)計一個機制去平衡這些支出。

有評論指出：地方債不是洪水猛獸。但是，由于地方債務(wù)的回報就在眼前，而風(fēng)險來自未來，當(dāng)期政府有很強的驅(qū)動力"發(fā)債花錢，不問償還"。所以，如果不給地方債"套上韁繩"、"脫韁野馬"難免傷人。更何況，這匹馬的腦袋里，是一筆巨額的"糊涂賬"。

這筆"糊涂賬"到底有多少？

今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算，各級政府的負債應(yīng)該在15萬億至18萬億元;中國財政部原部長項懷誠今年估計的地方政府債務(wù)可能超過20萬億，國外還有專家給出了超過40萬億的驚人數(shù)字。

此外，是這筆錢到底怎么來的，也很含混不清。一方面，中國的預(yù)算法明確規(guī)定地方政府不允許負債，但地方政府為了回避這一規(guī)定，通過設(shè)立各種投融資平臺來承擔(dān)實質(zhì)由地方政府該承擔(dān)的債務(wù)，這就加大了統(tǒng)計難度;另一方面，部分地方政府為了回避上一級政府對于地方政府負債的考核和追究責(zé)任，有時候會刻意隱瞞一些負債。

就此，在前述國新辦會議上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴給出了地方政府負債方式改革的方向。

王一鳴：地方政府要搞一些長期性投資，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通，這些需要長期的融資渠道來做長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最好的方式還是通過發(fā)債的形式，而不是去向銀行融資。現(xiàn)在也在擴大試點，通過發(fā)債來籌集長期性投資用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣就會更透明，風(fēng)險控制也會更好。

從國際慣例來看，允許地方政府適度舉債融資，是通行的做法。近期，有關(guān)"盡快修訂完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，賦予地方政府合法舉債權(quán)，避免因為各種變通方式造成亂象"的呼聲也越來越高。

尚福林也表示，未來的地方債管理應(yīng)該是控制總量、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解。也就是說，以后就算是政府借錢，銀行也會睜大眼睛，不是什么項目都能貸到款。

尚福林：所謂控制總量，就是要控制地方融資平臺貸款增長的速度，新的基本上就不貸了，基本上貸的就是續(xù)借或再借項。區(qū)別對待，看它投的到底是什么。對一些純粹是財政性的支出要做的事情，就請地方政府把它剝離出去，用財政資金去解決。

如果摸清了地方債的家底，應(yīng)該怎樣處置？

王一鳴給出的藥方是：有償債能力的地方政府，可以規(guī)范維持運行;而對于債務(wù)高又缺乏償債能力的地方政府，可用地方政府性資產(chǎn)進行置換，化解違約風(fēng)險。也就是說，實在還不起債的地方，可以適當(dāng)?shù)?quot;變賣家產(chǎn)"、度過危機。

王一鳴：我們地方政府有很多資產(chǎn)，包括2008年以后的投入，形成了大量的政府性資產(chǎn)，它可以來進行相應(yīng)的置換，是有條件這么做的。