本周三，國(guó)務(wù)院有望召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

不過(guò)，地方已經(jīng)等不及了。本報(bào)記者獲悉，目前海南、河南、陜西、湖北、湖南、貴州、云南，以及重慶、天津等地都已經(jīng)召開(kāi)了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

這與目前國(guó)務(wù)院的宏觀政策調(diào)控基調(diào)存在差異。

7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)指出，中國(guó)正處于必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。

盡管今年上半年經(jīng)濟(jì)只有7.6%，但是迄今并未有大的投資刺激計(jì)劃，也并未有將保增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

對(duì)此，一些接受采訪的專家認(rèn)為，目前中央和地方的宏觀調(diào)控處于博弈之中。對(duì)于目前地方游說(shuō)中央救市，不必過(guò)分理睬。

地方傾向保增長(zhǎng)

從6月底以來(lái)，各地就開(kāi)始紛紛召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議，部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作，從目前各地的政策傾向看，將保增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)首要任務(wù)的省市比較多。

7月15日河南省省長(zhǎng)謝伏瞻主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，分析目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出繼續(xù)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，做到穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有為。要把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

同日，貴州省半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨項(xiàng)目觀摩總結(jié)會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)。貴州省委書(shū)記趙克志強(qiáng)調(diào)，下半年要以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中有為的方針，把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作為下半年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

此前7月11日至12日，云南省省長(zhǎng)李紀(jì)恒召開(kāi)務(wù)虛會(huì)暨全省上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，提出把穩(wěn)增長(zhǎng)作為下半年工作的首要任務(wù)，在穩(wěn)中尋求新突破，堅(jiān)持突出重點(diǎn)不變調(diào)、攻克難點(diǎn)不懈怠、打造亮點(diǎn)不放松，做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)。

其他省份雖沒(méi)明確上述提法，但是也把加快投資作為工作最主要的內(nèi)容。

對(duì)此貴州社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋明指出，目前西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是與東部相比，基數(shù)仍很低，目前在基礎(chǔ)設(shè)施等方面與東部差距仍很大，“只有實(shí)現(xiàn)好了保增長(zhǎng)，才可以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生。”

目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在對(duì)各地的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)進(jìn)行聯(lián)合審查。從目前地方透露的數(shù)字來(lái)看，仍顯得比較高，比如陜西稱，上半年經(jīng)濟(jì)仍是2位數(shù)增長(zhǎng)。云南經(jīng)濟(jì)增速在12%左右，大大高于全國(guó)7.6%的數(shù)字。

目前各地分析上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，普遍結(jié)論是經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，財(cái)政收入放慢，投資和消費(fèi)潛力不足，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。

數(shù)據(jù)顯示，目前二季度經(jīng)濟(jì)增速為7.5%，比一季度的7.7%有所下降，處于年度目標(biāo)的臨界點(diǎn)。其中上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13649元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，增速比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于經(jīng)濟(jì)增速。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春認(rèn)為，目前居民收入連續(xù)2個(gè)季度下降，可能是經(jīng)濟(jì)的傳遞從生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)傳遞到收入領(lǐng)域，下一步可能會(huì)進(jìn)一步再傳遞到消費(fèi)領(lǐng)域。

目前財(cái)政收入在6%左右，這大大低于8%左右的預(yù)期，按此看，可能三季度經(jīng)濟(jì)會(huì)接近底線。目前政策需要預(yù)留空間，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)造空間，這可以在預(yù)調(diào)、微調(diào)上下功夫。

促進(jìn)項(xiàng)目投資成為主要抓手

目前各地在將保增長(zhǎng)作為第一任務(wù)的情況下，開(kāi)始部署下半年加快投資的工作。

貴州省省長(zhǎng)陳敏爾在7月15日強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)要素保障，對(duì)既有市場(chǎng)，又有效益的企業(yè)，保障信貸資金需求;對(duì)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行摸底，對(duì)能盡快形成生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用地要求。

此前7月11日至12日，云南省省長(zhǎng)李紀(jì)恒召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，千方百計(jì)增投資，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，把保工業(yè)增長(zhǎng)擺在突出位置。

上述政策存在爭(zhēng)議。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗認(rèn)為，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有問(wèn)題，但是要考慮實(shí)際能力，不能太超前。有研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)高速公路利用率只有經(jīng)合組織國(guó)家平均水平的12%。

而因?yàn)槎嗄陙?lái)經(jīng)濟(jì)主要依賴投資拉動(dòng)，2010年中國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅僅為45.5%左右，比15年前的62.5%幾乎下降了20個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均水平也低了20個(gè)百分點(diǎn)。

所以大的投資可以做，但是要考慮實(shí)際的能力。“如果顧及不到人們生活的進(jìn)一步改善，這樣發(fā)展下去，看上去很多工程很漂亮，說(shuō)起來(lái)也很好，但是這個(gè)是脫離了群眾的。”賀鏗在近日舉行的經(jīng)濟(jì)每月談?wù)搲�上說(shuō)。

本報(bào)記者獲悉，目前地方政府希望國(guó)家在資金上邊給與地方更大的支持，同時(shí)在電價(jià)優(yōu)惠上，給以傾斜政策。同時(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)正在研究化解落后產(chǎn)能的總體方案，其中適當(dāng)加快投資，使得消化部分產(chǎn)能過(guò)剩，成為一個(gè)方向。

其典型例子是，近期2015年光伏裝機(jī)規(guī)模規(guī)劃從2100萬(wàn)千瓦，上升到3500萬(wàn)千瓦。同時(shí)促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展的意見(jiàn)也在制定，預(yù)計(jì)2015年1億千瓦裝機(jī)的目標(biāo)會(huì)突破，可能達(dá)到1.4億千瓦左右。不過(guò)，一些西部指望對(duì)加快鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能網(wǎng)開(kāi)一面的政策，可能不會(huì)出臺(tái)。

中國(guó)國(guó)際交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉克崮認(rèn)為，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過(guò)大、超前，而鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)主要靠銀行貸款，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。貸款一般采取借新還舊，但是處理不好，可能會(huì)爆發(fā)危機(jī)，他在近期的經(jīng)濟(jì)每月談?wù)搲�上說(shuō)。