本周三，國務院有望召開常務會議，部署下半年經(jīng)濟工作。

不過，地方已經(jīng)等不及了。本報記者獲悉，目前海南、河南、陜西、湖北、湖南、貴州、云南，以及重慶、天津等地都已經(jīng)召開了上半年經(jīng)濟形勢分析會，部署下半年經(jīng)濟工作。

這與目前國務院的宏觀政策調(diào)控基調(diào)存在差異。

7月9日，國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會指出，中國正處于必須依靠經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。

盡管今年上半年經(jīng)濟只有7.6%，但是迄今并未有大的投資刺激計劃，也并未有將保增長作為經(jīng)濟的首要任務。

對此，一些接受采訪的專家認為，目前中央和地方的宏觀調(diào)控處于博弈之中。對于目前地方游說中央救市，不必過分理睬。

地方傾向保增長

從6月底以來，各地就開始紛紛召開經(jīng)濟形勢會議，部署下半年的經(jīng)濟工作，從目前各地的政策傾向看，將保增長作為經(jīng)濟首要任務的省市比較多。

7月15日河南省省長謝伏瞻主持召開省政府常務會議，分析目前的經(jīng)濟形勢，提出繼續(xù)把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，把穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟穩(wěn)定回升作為經(jīng)濟工作的首要任務，做到穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有為。要把經(jīng)濟工作的重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

同日，貴州省半年經(jīng)濟工作會議暨項目觀摩總結(jié)會在貴陽召開。貴州省委書記趙克志強調(diào)，下半年要以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進、進中有為的方針，把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作為下半年經(jīng)濟工作的首要任務。

此前7月11日至12日，云南省省長李紀恒召開務虛會暨全省上半年經(jīng)濟形勢分析會議，提出把穩(wěn)增長作為下半年工作的首要任務，在穩(wěn)中尋求新突破，堅持突出重點不變調(diào)、攻克難點不懈怠、打造亮點不放松，做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)。

其他省份雖沒明確上述提法，但是也把加快投資作為工作最主要的內(nèi)容。

對此貴州社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長宋明指出，目前西部經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但是與東部相比，基數(shù)仍很低，目前在基礎(chǔ)設施等方面與東部差距仍很大，“只有實現(xiàn)好了保增長，才可以實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生。”

目前國家統(tǒng)計局正在對各地的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)進行聯(lián)合審查。從目前地方透露的數(shù)字來看，仍顯得比較高，比如陜西稱，上半年經(jīng)濟仍是2位數(shù)增長。云南經(jīng)濟增速在12%左右，大大高于全國7.6%的數(shù)字。

目前各地分析上半年的經(jīng)濟形勢，普遍結(jié)論是經(jīng)濟下行壓力比較大，財政收入放慢，投資和消費潛力不足，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力大。

數(shù)據(jù)顯示，目前二季度經(jīng)濟增速為7.5%，比一季度的7.7%有所下降，處于年度目標的臨界點。其中上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13649元，扣除價格因素實際增長6.5%，增速比一季度回落0.2個百分點，低于經(jīng)濟增速。

對此，中國人民大學教授劉元春認為，目前居民收入連續(xù)2個季度下降，可能是經(jīng)濟的傳遞從生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)傳遞到收入領(lǐng)域，下一步可能會進一步再傳遞到消費領(lǐng)域。

目前財政收入在6%左右，這大大低于8%左右的預期，按此看，可能三季度經(jīng)濟會接近底線。目前政策需要預留空間，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)造空間，這可以在預調(diào)、微調(diào)上下功夫。

促進項目投資成為主要抓手

目前各地在將保增長作為第一任務的情況下，開始部署下半年加快投資的工作。

貴州省省長陳敏爾在7月15日強調(diào)，要著力加強要素保障，對既有市場，又有效益的企業(yè)，保障信貸資金需求;對項目用地情況進行摸底，對能盡快形成生產(chǎn)能力的項目優(yōu)先保障用地要求。

此前7月11日至12日，云南省省長李紀恒召開會議強調(diào)，下半年經(jīng)濟工作要全力以赴穩(wěn)增長，千方百計增投資，保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動，把保工業(yè)增長擺在突出位置。

上述政策存在爭議。

全國人大財經(jīng)委原副主任賀鏗認為，加快鐵路、公路、機場建設沒有問題，但是要考慮實際能力，不能太超前。有研究發(fā)現(xiàn)，中國高速公路利用率只有經(jīng)合組織國家平均水平的12%。

而因為多年來經(jīng)濟主要依賴投資拉動，2010年中國最終消費對經(jīng)濟的貢獻率僅僅為45.5%左右，比15年前的62.5%幾乎下降了20個百分點，比世界平均水平也低了20個百分點。

所以大的投資可以做，但是要考慮實際的能力。“如果顧及不到人們生活的進一步改善，這樣發(fā)展下去，看上去很多工程很漂亮，說起來也很好，但是這個是脫離了群眾的。”賀鏗在近日舉行的經(jīng)濟每月談論壇上說。

本報記者獲悉，目前地方政府希望國家在資金上邊給與地方更大的支持，同時在電價優(yōu)惠上，給以傾斜政策。同時國家發(fā)改委等部門正在研究化解落后產(chǎn)能的總體方案，其中適當加快投資，使得消化部分產(chǎn)能過剩，成為一個方向。

其典型例子是，近期2015年光伏裝機規(guī)模規(guī)劃從2100萬千瓦，上升到3500萬千瓦。同時促進風電健康發(fā)展的意見也在制定，預計2015年1億千瓦裝機的目標會突破，可能達到1.4億千瓦左右。不過，一些西部指望對加快鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能網(wǎng)開一面的政策，可能不會出臺。

中國國際交流中心學術(shù)委員會副主任劉克崮認為，中國基礎(chǔ)設施建設投資過大、超前，而鐵路、公路、機場建設主要靠銀行貸款，抗風險能力差。貸款一般采取借新還舊，但是處理不好，可能會爆發(fā)危機，他在近期的經(jīng)濟每月談論壇上說。