廣西柳州市規(guī)劃建設(shè)“白云大橋”的消息去年底傳出后，市郊的社灣村突然冒出數(shù)十棟違法建筑，很多甚至未安裝門窗

每平方米違法建筑，成本僅需幾百元，拆遷時則可能套取幾千元補(bǔ)償款。一些“公司化”運(yùn)作的“種房”專業(yè)戶與村民“利益捆綁”，哪里規(guī)劃重點(diǎn)項目就在哪里搶建違建，形成“種房”套補(bǔ)黑色利益鏈。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，近年來全國多地都出現(xiàn)了這股“種房”歪風(fēng)，為何“種房大軍”屢打不絕？

土地增值驅(qū)動 游資“種房”套利

廣西柳州市規(guī)劃建設(shè)“白云大橋”的消息去年底傳出后，市郊的社灣村突然冒出數(shù)十棟違法建筑。這些建筑有個共同點(diǎn)：體積龐大，樓高五六層，內(nèi)外都沒有裝修，很多甚至未安裝門窗。

“這些突擊搶建的違法建筑，將被強(qiáng)制拆除。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局柳東分局副局長曾令芳說，有村民租地給“公司”用于“種房”，企圖套取高額拆遷補(bǔ)償。

柳州市柳東新區(qū)管委會主任何煥全說，現(xiàn)在是哪里規(guī)劃重點(diǎn)工程，違法建筑就可能在哪里滋生蔓延，這些人認(rèn)為“種房子”遠(yuǎn)比種莊稼賺錢。

在因重點(diǎn)項目面臨拆遷的地段，部分人家不富裕，卻能在房前屋后“種”出上千平方米違法建筑。柳州市榮軍路道路擴(kuò)建項目中，一份“種房”合同揭開其中秘密：先由“操盤老板”出錢投資為被拆遷戶加蓋房屋，在獲得拆遷補(bǔ)償后，被拆遷戶與“操盤老板”分成。

柳州建設(shè)北外環(huán)路規(guī)劃確定后，市郊鷓鴣村六組數(shù)月間新增2萬多平方米違法建筑。以每平方米200元造價計算，僅一個村民小組就有400萬元游資注入。若套取補(bǔ)償成功，獲利將是天文數(shù)字。最終，這一項目只得調(diào)整線路避開“雷區(qū)”。

去年，柳州市柳工大道旁冒出53棟違法建筑，最終查證就是外地游資投資興建。

“這些違法建筑的背后或多或少都有‘專業(yè)公司’的影子。”柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長彭平義說。此外，還有專業(yè)的“野馬工程隊”承包工程建設(shè)，用單磚薄板砌根本無法住人的“樓脆脆”，節(jié)省建筑成本、提高“種房”速度。

柳州從4月份以來強(qiáng)力拆違，對違法建筑“零容忍、零補(bǔ)償”，僅一個多月時間就拆除了60多萬平方米，其中相當(dāng)部分是企圖套取拆遷補(bǔ)償?shù)摹?/p>

公職人員充當(dāng)“黑高參”“種房”專業(yè)戶屢打不絕

柳州市委書記鄭俊康說：“從10年前‘投資’為面臨拆遷的房屋、豬圈貼瓷磚‘裝修’套取賠償，如今已發(fā)展到‘種房’。一些‘種房’專業(yè)公司形成了跨市、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條，資金實力雄厚。”“這些人到處打聽重點(diǎn)工程項目規(guī)劃，項目還未啟動建設(shè)，他們竟能拿到項目坐標(biāo)，幾乎是一夜之間就‘種’上一批房子，手法相當(dāng)專業(yè)。”鄭俊康對“種房”這樣描述。

業(yè)內(nèi)人士指出，在“種房”利益鏈中，農(nóng)民負(fù)責(zé)出地，“種房公司”負(fù)責(zé)出錢請“野馬工程隊”，待政府部門支付拆遷補(bǔ)償款后，被拆遷戶再向“種房公司”返還搶建成本，并平分巨額“投資利潤”。“種房公司”專業(yè)化程度不斷提高，拉攏腐蝕公職人員形成“利益捆綁”力度也在加大。柳州日前就查處了一起在鐵路擴(kuò)能改造項目中，通過內(nèi)外勾結(jié)建設(shè)違法建筑，騙取高額補(bǔ)償款的案件，9名公職人員被采取強(qiáng)制措施。

據(jù)了解，有極個別領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，有的接受別人利益輸送，對違法建筑睜一只眼閉一只眼，有的甚至為抗拒執(zhí)法當(dāng)“黑高參”，充當(dāng)“保護(hù)傘”。

柳州市城市管理行政執(zhí)法局局長左崖表示，從發(fā)現(xiàn)違法建筑到進(jìn)入強(qiáng)制拆除程序，最快也要近4個月時間，一些違法建筑在這段時間內(nèi)很可能就已經(jīng)完工，導(dǎo)致拆除難度增大。“多數(shù)違法建筑都由多人參與建設(shè)，違法額度均攤后難以達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，違法成本很低。而一旦套取補(bǔ)償?shù)贸�，利潤至少可達(dá)兩三倍，導(dǎo)致‘種房’專業(yè)戶有恃無恐。”彭平義說。

很多城市普遍存在“種房”現(xiàn)象 各地出新規(guī)遏制

突擊“種房”套取高額拆遷補(bǔ)償，破壞了城市規(guī)劃、影響了項目建設(shè)、損害了社會公平。而這一現(xiàn)象在全國很多城市存在，廣州、武漢、貴陽、南寧等城市近年來都出現(xiàn)了這股“種房”歪風(fēng)。

在南寧市五象新區(qū)規(guī)劃修編后，在核心控制區(qū)就出現(xiàn)了爭相建房的現(xiàn)象。2011年至今年3月，武漢市共查處征地拆遷環(huán)節(jié)中違紀(jì)違法案件74件，一批涉嫌帶頭搶建違法建筑、騙取拆遷補(bǔ)償款的黨員干部被查處。“相當(dāng)部分違法建筑易建難拆，而相關(guān)規(guī)定并未對執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)問題進(jìn)行明確，此費(fèi)用最終由政府承擔(dān)，致使政府部門執(zhí)法成本高。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局法制科科長龐愛琴說，有一棟9層樓的違法建筑，僅拆除費(fèi)用就超過40萬元。

貴陽市于去年2月出臺新規(guī)，依法拆除的違法建筑不但不予補(bǔ)償，還將由當(dāng)事人承擔(dān)拆除費(fèi)用。南寧市也擬出臺相似規(guī)定，而在沒有地方立法權(quán)的城市，實施這一規(guī)定尚有難度。

針對公職人員參與“種房”的現(xiàn)象，柳州市紀(jì)委日前發(fā)出通告，要求嚴(yán)打公職人員參與違章建筑的違紀(jì)違法行為，并請市民監(jiān)督舉報。“目前已收到舉報60多件，一經(jīng)查實的，我們都將按程序立案處理。”