2012年3月，北京門頭溝在建的保障房（資料圖片）。京華時報記者 任峰濤 攝

昨天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。審計工作報告顯示，有11.97萬戶的收入財產(chǎn)等超標或重復享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元；在對國有金融機構的審計中，有220.3億元違規(guī)貸款被收回。

□查出問題

6萬保障房違規(guī)住租售

審計署審計長劉家義在審計報告中介紹了全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計情況。這次審計共發(fā)現(xiàn)6萬多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。

審計發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專項資金被建設單位等挪作他用，有1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對象中，有11.97萬戶的收入財產(chǎn)等超標或重復享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元。

劉家義說，審計指出問題后，相關單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬戶家庭的保障資格，收回1500多套住房。

收回220億元違規(guī)貸款

審計報告中關于國有金融機構的審計情況顯示，27家分支機構向手續(xù)不全或擔保不合規(guī)等項目放貸284.43億元。對5家銀行貸款投放和3家銀行資產(chǎn)負債損益的審計結果表明，9家分支機構在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費4.21億元。

審計發(fā)現(xiàn)，有18家分支機構用新增貸款或通過第三方企業(yè)承接債務等方式置換逾期貸款76.36億元。

審計指出問題后，已收回違規(guī)發(fā)放或挪用貸款220.3億元，處理693人次。

11部門虛列支出24億

這次共審計58個中央部門，延伸審計317個所屬單位；審計預算支出2742.78億元，占這些部門預算支出總額的27%。審計表明預算執(zhí)行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計劃與預算安排銜接不夠、年初預算未落實到具體項目、資金撥付晚等，此次審計涉及的部門預算有16%未執(zhí)行，形成結轉(zhuǎn)結余356.34億元，其中基本支出結轉(zhuǎn)25.24億元。還有11個部門本級和2個所屬單位將24.23億元預算采取虛列支出等轉(zhuǎn)入項目實施單位，實際并未使用。

無預算超預算采購7億

在今年的審計報告中，政府采購方面問題較為突出，其主因是政府采購預算缺乏“硬約束”，一些部門存在無預算和超預算采購問題。其次是有關部門對各部門政府采購預算編制和計劃審核把關不夠嚴格。最后是公開招、投標和集中采購制度的實施流程、環(huán)節(jié)等方面的規(guī)定不夠具體、明確，可操作性不強，監(jiān)督檢查也不到位，造成規(guī)避集中采購和公開招標等問題不同程度存在。

其中，20個部門本級和11個所屬單位無預算、超預算采購7.12億元；23個部門本級和28個所屬單位未經(jīng)批準采購進口產(chǎn)品或超標準采購等5.17億元；12個部門本級和28個所屬單位未按規(guī)定集中采購或公開招標采購7.46億元。

8基金112億預算未執(zhí)行

政府性基金支出預算采取以收定支方式編制，但部分年初預算沒有確定項目，與實際支出存在差異。

一是中央本級代編的項目預算執(zhí)行率低，其中8項基金代編預算112.97億元全部未執(zhí)行。

二是執(zhí)行中項目調(diào)增調(diào)減，涉及預算共計734.15億元，相當于年初預算的60%。

三是下達不及時，未提前告知各地基金轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)，且有88%的轉(zhuǎn)移支付預算是6月30日以后才下達的；12月份還追加中央本級基金預算24.08億元、追減4.26億元。

□官方解讀

權力尋租成違法新特點

審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會作2012年度審計報告時說，審計發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索呈現(xiàn)出利用權力設租尋租等新特點。

劉家義說，在審計中，發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關部門正在依法立案查處。這些案件涉眾性強、利益鏈條長，多為“窩案”“串案”，呈現(xiàn)以下新特點：

一、利用權力設租尋租。審計共發(fā)現(xiàn)此類案件21起，主要是有的公職人員在行政審批、工程建設、財政補貼、貸款發(fā)放、業(yè)務經(jīng)營等過程中，通過違規(guī)插手招投標、協(xié)助“公關”甚至直接參與造假等方式，向特定關系企業(yè)或親友輸送利益。

二、借助內(nèi)幕交易或關聯(lián)交易侵權牟利。審計共發(fā)現(xiàn)此類案件9起，主要是有關人員利用掌握的礦產(chǎn)儲量、上市公司業(yè)績、基金投資策略等非公開信息，提前低價買入，等待市場估值高漲后再倒手賣出，從中牟利或向關聯(lián)方輸送利益80多億元。

三、實施方式網(wǎng)絡化。審計發(fā)現(xiàn)，一些人員利用網(wǎng)上銀行大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，參與單位達5000余家，起核心組織作用的88戶企業(yè)存在明確上下游分工，巨額資金跨地區(qū)多賬戶頻繁劃轉(zhuǎn)，最終用于非法經(jīng)營等。

四、侵害公眾利益。審計發(fā)現(xiàn)的17起虛開藥品增值稅發(fā)票案件涉及金額15億元，有關藥品經(jīng)銷商在涉嫌偷逃稅款的同時，還利用假發(fā)票套取資金用于支付回扣，誘使相關醫(yī)院高價購買特定藥品、開大處方。

□記者觀察

審計報告直指“三公”倒逼預算公開更透明

6月17日，李克強總理在審計署調(diào)研時指出，審計要為國家看好錢財，促進完善制度，審計結果要向人大報告、向社會公開、向人民負責，公開的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細”，讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。

對照總理要求看今年的審計工作報告，會發(fā)現(xiàn)審出的問題更詳細，病根找得更準，讓人看完更明白。報告更從制度層面直指“三公經(jīng)費”等行政性支出居高不下的死結，提出建設儉樸政府應建立真管用、強約束、能控制的長效機制。

此前公開的58個部門審計結果是一本“明細賬”，各類問題一覽無余，特別是對外公開的部門預算執(zhí)行表格，內(nèi)容更加細化，預算是超支還是結余，原因是什么，都作出了反映和分析。而更加透明的審計結果，無疑也會“倒逼”各部門在預算公開上有所作為，交給老百姓一本明明白白的預算賬本。

今年的審計報告指出，58個部門2012年審計涉及的資金有16%未執(zhí)行，結轉(zhuǎn)結余高達356億，預算執(zhí)行不完，政策效果就體現(xiàn)不出來。究其原因，除了編制不細化等技術層面的因素，更重要的在于部門工作計劃與預算安排不銜接，這恰恰是預算管理的體制積弊。要從根本上解決這個問題，就需要后續(xù)改革跟進，希望有關部門能盡快動體制“手術”，徹底去病根。

審計結果公開，讓百姓看得懂，今年的審計工作報告是一個新起點。人們期待審計能用“火眼金睛”看好國家錢財，緊緊盯住、管好用好寶貴的財政資金，當好公共資金的“守護者”。