“上訪媽媽”唐慧6年期間進(jìn)京23次,赴省城百余次。這讓當(dāng)?shù)卣�府難以承受。

接訪、截訪的人力物力花費(fèi)外,永州市從上至下有一套嚴(yán)厲的信訪考核制度,直接影響當(dāng)?shù)卣�府評(píng)優(yōu)評(píng)先,干部的免職去留。

對(duì)于唐慧這樣的上訪者,基層政府承受著巨大壓力。在地方政府的神經(jīng)長期高度緊張的情況下,勞教唐慧成為了一個(gè)最終選擇。

在1月7日的全國政法工作會(huì)議上,中央政法委書記孟建柱表示,將進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)、涉法涉訴信訪工作、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、戶籍制度的改革。

□新京報(bào)記者 涂重航 湖南永州報(bào)道

訴訟請(qǐng)求被駁回,4月12日,唐慧敗訴。

之前,去年8月2日,湖南省永州市勞教委對(duì)她處以“勞教”決定,8天后,湖南省勞教委撤銷該決定。唐慧起訴要求永州勞教委行政賠償。

敗訴當(dāng)天下午,唐慧收到三條“特別”的短信。兩條充滿溫情,例如“送上一支康乃馨……”,“明天一定鮮花處處開。”

另一條短信說“今天雖然敗訴了,但您得到了很多人的尊重……”

這三條短信并非普通關(guān)心唐慧的人所發(fā),而是長期“穩(wěn)控”唐慧,阻止她上訪的永州市零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)的官員發(fā)來的。

“我們希望唐慧能贏這個(gè)官司。”4月17日,富家橋鎮(zhèn)一位黨委干部稱,唐慧長期上訪,也綁架了基層政府。“唐慧一家的不幸,給我們也帶來了不幸,唐慧的喜怒哀樂也牽扯到我們的喜怒哀樂。”

作為富家橋鎮(zhèn)頭號(hào)穩(wěn)控對(duì)象,在唐慧看來,這些短信表達(dá)關(guān)心外,還有想讓她別再去上訪的意思。

對(duì)于富家橋鎮(zhèn)的干部來說,唐慧敗訴后如果又去省城甚至北京上訪,就又是他們的責(zé)任了。

【重點(diǎn)】

頭號(hào)“關(guān)注”對(duì)象

4月13日,富家橋鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)給唐慧打電話。接通后,對(duì)方只問了句,你在哪,唐慧說在家,對(duì)方即掛斷了。

唐慧說,這樣的電話往日也常出現(xiàn),對(duì)方就是想知道她是否在永州。

無論是在富家橋鎮(zhèn)“上訪人員調(diào)查表”,還是“重點(diǎn)信訪對(duì)象情況登記表”,唐慧都排在第一位。

2006年10月,唐慧11歲的女兒樂樂(化名)失蹤。三個(gè)月后,歷經(jīng)周折,唐慧將被強(qiáng)迫賣淫并曾遭輪奸的女兒解救。據(jù)報(bào)道,唐慧救女過程中,曾有民警到現(xiàn)場見到樂樂但未解救。

唐慧的上訪,開始于派出所報(bào)案階段。起初派出所對(duì)這起強(qiáng)迫少女賣淫案不立案,直到唐慧“以死相逼”并到湖南省公安廳跪求。

2007年1月5日,得以立案。之后進(jìn)展緩慢,每一步,在唐慧看來都很拖延。

2007年8月26日,唐慧和80歲的母親到省公安廳上訪。要求徹查涉嫌包庇的民警,請(qǐng)求盡快抓捕犯罪嫌疑人。

當(dāng)年10月,唐慧第一次到北京上訪。

她也開始與自己所在的零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)政府的人打交道。

那之后,特別是重大節(jié)日和兩會(huì)期間,唐慧無論到哪,都會(huì)有人跟著。

案子一拖6年,唐慧共到北京23次,到長沙百余次。

2010年3月10日,全國兩會(huì)期間,唐慧到北京上訪。富家橋鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長不斷給她打電話、發(fā)短信,讓她趕快回去,“他們?cè)陔娫捴姓f,你要不回來,我就要被撤職,工作不保。”

唐慧回去了,被拘留了5天。

這是唐慧第二次被拘。前一次是2010年1月28日,她到長沙上訪后被押解回鄉(xiāng),拘留8天。

唐慧說,有一次她在北京被接到永州市駐京辦,凌晨兩點(diǎn)多,10多名保安沖進(jìn)來,將她裹進(jìn)被子中,抬進(jìn)車?yán)?連夜拉回永州。

2010年6月1日,永州市發(fā)生一起槍擊法官事件,多名媒體記者前去采訪。唐慧找到記者反映女兒的案子,又被刑拘37天。

截訪和拘留沒有消除唐慧上訪的念頭,當(dāng)?shù)卣�府開始安排人員對(duì)她監(jiān)控。

每次上訪,唐慧前腳走,鎮(zhèn)政府的人后腳到。多次打交道,唐慧跟鎮(zhèn)政府的工作人員變成了熟人。

【壓力】

緊張的鎮(zhèn)干部

唐慧這6年一直是富家橋鎮(zhèn)政府的難題。

4月14日,當(dāng)?shù)匾幻��?zhèn)干部說,唐慧的案子既不發(fā)生在富家橋鎮(zhèn),也不牽扯鎮(zhèn)政府,但是上訪維穩(wěn)的“屬地管理”原則,讓他們不得不對(duì)唐慧上訪負(fù)責(zé)。

富家橋鎮(zhèn)一名工作人員透露,永州當(dāng)?shù)匦旁L考核制度要求,盡量實(shí)現(xiàn)進(jìn)京、赴省上訪零指標(biāo)目標(biāo)。

永州市零陵區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實(shí)行“百分制”,其中“減少越級(jí)上訪量”一項(xiàng)就占50分。在“特別防護(hù)期”,如發(fā)生“進(jìn)京非正常個(gè)訪”和“進(jìn)京非正常個(gè)訪且登記掛號(hào)”的,每人次分別扣4分、8分。

另一個(gè),對(duì)于進(jìn)京上訪的,接到區(qū)信訪局通知,相關(guān)單位24小時(shí)內(nèi)沒趕到北京,則扣5分。

這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核,關(guān)系到是否被“追究責(zé)任”。

穩(wěn)控唐慧對(duì)于富家橋鎮(zhèn)的“考核”,非常重要。

唐慧女兒的案子,立案一年多后,2008年4月永州市中院一審后判決,兩被告被判死刑,兩人無期,兩人分獲有期徒刑15年和16年。唐慧認(rèn)為量刑偏輕,后來檢察院抗訴,案件繼續(xù)。

近6年時(shí)間里,案子先后歷經(jīng)三次審判。這個(gè)過程中,唐慧不斷上訪。

4月14日,富家橋鎮(zhèn)一位主要干部稱,唐慧一直讓他們高度緊張。

富家橋鎮(zhèn)一名干部稱,唐慧一直讓他們高度緊張。特別是在國家重要節(jié)日,重要會(huì)議期間,晚上睡覺都很難。生怕唐慧等重點(diǎn)上訪戶去了北京。“那個(gè)日子不知道是怎么過來的。”

這名干部甚至對(duì)唐慧說,如果再去省城和北京上訪,就帶著他們一起去,他們給當(dāng)參謀。

特別是在國家重要節(jié)日,重要會(huì)議期間,晚上睡覺都很難,生怕唐慧等重點(diǎn)上訪戶去了北京。“那個(gè)日子不知道是怎么過來的,掐著指頭,一天一天算,想讓時(shí)間快點(diǎn)過去。”

他甚至對(duì)唐慧說,如果再去省城和北京上訪,就帶著他們一起去,他們給當(dāng)參謀。

富家橋鎮(zhèn)上述鎮(zhèn)政府干部說,他們一年用于信訪維穩(wěn)的時(shí)間,起碼達(dá)半年以上。這些人力物力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪承受。

【糾結(jié)】

合作與“對(duì)抗”

“有時(shí)候我們也會(huì)給唐慧解決開銷。”富家橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長顧俊龍說,無論是在北京還是長沙,只要接到唐慧后,唐慧的路費(fèi)和住宿都是政府負(fù)責(zé)。

富家橋鎮(zhèn)的干部說,這幾年來,鎮(zhèn)政府在唐慧身上耗費(fèi)大量人力物力。有時(shí),唐慧到省高院履行司法手續(xù),到北京見律師,他們也跟著。

據(jù)稱,六七年來,富家橋鎮(zhèn)已在唐慧身上花費(fèi)上百萬元。

幾年前,富家橋鎮(zhèn)給唐慧解決了低保。顧俊龍說,平時(shí)鎮(zhèn)政府也會(huì)主動(dòng)給唐慧一些補(bǔ)助,“唐慧從來沒有主動(dòng)索要過”。

有次唐慧的媽媽戶口本丟失,她打電話到派出所詢問能否去補(bǔ)辦。富家橋鎮(zhèn)派出所長跟她說,你不用專門跑一趟,我們辦好給你送去。

今年兩會(huì),富家橋鎮(zhèn)政府拿來1萬元,讓唐慧別再去北京上訪。錢唐慧沒要,她也沒去上訪。“我原本是想去北京的,考慮他們的感受才沒有去,并不是因?yàn)殄X。”

唐慧說,鎮(zhèn)政府一些做法讓她很感激,她也知道鎮(zhèn)里的難處,但是,女兒的案子遲遲得不到解決,她不得不去上訪。

唐慧說上訪的時(shí)候感覺很沒有人格,“每次都跪不下去,是想起女兒的眼淚才跪下去的。”

案件審理過程中,當(dāng)?shù)乜词厮�涉嫌幫助嫌疑人偽造立功證明。雖然“立功”后來未被法院采納,但讓唐慧更堅(jiān)持了上訪。

2011年,富家橋鎮(zhèn)政府在對(duì)唐慧上訪的處理意見中稱“繼續(xù)做好思想穩(wěn)控工作。”

在穩(wěn)控唐慧的手段上,永州用盡了辦法,除了勞教。

一名當(dāng)?shù)毓賳T曾說,唐慧持續(xù)的上訪讓他們也走投無路,“大不了不干了”。

2012年6月,湖北省高院終審判決,2人判死刑,4人無期,1人判刑15年。

富家橋鎮(zhèn)一位工作人員說,原本以為唐慧就此息訪。但唐慧仍在繼續(xù)。

案件終審判決了,唐慧認(rèn)為還有十多名涉嫌瀆職的民警逍遙法外,上百名“嫖客”沒繩之以法。她繼續(xù)到省公安廳、省檢察院上訪。不過沒再到北京上訪,只到北京見律師。

富家橋鎮(zhèn)政府認(rèn)為,“省高院已判決,唐慧仍去北京、省里上訪,屬于不合理上訪”。

2012年8月2日,富家橋鎮(zhèn)派出所長將唐慧帶走,后來發(fā)生勞教唐慧事件。

【升級(jí)】

關(guān)系一度“破裂”

“唐慧多年來越級(jí)上訪……特別是我鎮(zhèn)幾乎采取了任何辦法來穩(wěn)控她,但都無濟(jì)于事。目前,我鎮(zhèn)只能采取陪同、24小時(shí)穩(wěn)控及通過各種方法對(duì)其進(jìn)行照顧等方法來暫穩(wěn)。”2012年8月,富家橋鎮(zhèn)政府出具材料。

鎮(zhèn)政府列舉了唐慧違法信訪的事情:2012年6月2日,唐慧到省高院攔黨代表的車;2012年5月11日到天安門散發(fā)傳單;往年多次到市、赴省、進(jìn)京上訪。

2012年8月2日,永州市勞教委做出勞教唐慧1年6個(gè)月的決定,引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。8天后,勞教決議被撤銷。

做出勞教唐慧決定的是永州市勞教委。這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)在永州市公安局,主任由市公安局長兼任。

4月11日,永州市勞教委辦公室主任,同時(shí)也是永州市公安局法制辦主任的羅功軍表示,對(duì)唐慧的勞教,是依事實(shí)、依法律、依程序做出的。

此后,唐慧起訴永州市勞教委,要求行政賠償。

“如果你們支持唐慧上訪,我們就死了。”4月17日,富家橋鎮(zhèn)一名主要官員稱,唐慧又為勞教打官司,讓他們“確實(shí)感到很疲憊”。

富家橋鎮(zhèn)政府2011年的信訪考核中,在零陵區(qū)排名倒數(shù)第一,去年排名倒數(shù)第二。

按照當(dāng)?shù)匦旁L考核制度,年終得分在90分以上的前三名獎(jiǎng)勵(lì),倒數(shù)的單位降低績效獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí),不能評(píng)先評(píng)優(yōu),并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

【考核】

鎮(zhèn)書記的“免職”壓力

“信訪連續(xù)兩年倒數(shù),我這個(gè)鎮(zhèn)黨委書記就必須被免職了。”4月17日,富家橋鎮(zhèn)黨委書記魏斌說,他來該鎮(zhèn)已兩年,今年全國兩會(huì)平安度過。如果再有訪民到北京,上級(jí)就要追他的責(zé)了。

魏斌說,如果因與百姓爭利、挪用資金等問題被撤職,他心里還會(huì)好受點(diǎn),但是唐慧的事情,反映的是公檢法司辦案的問題,責(zé)任卻要他這個(gè)鎮(zhèn)黨委書記承擔(dān)。他覺得信訪考核規(guī)定很不公平。

永州市從上至下有一套嚴(yán)厲的信訪考核制度。在零陵區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中,信訪與生產(chǎn)安全、計(jì).生一樣,實(shí)行一票否決制。

相對(duì)應(yīng),富家橋鎮(zhèn)政府也相應(yīng)制定了自己一套獎(jiǎng)懲制度,追究責(zé)任包括罰款、下崗、免職等不同等級(jí)。其中以信訪人進(jìn)京“掛號(hào)”為最嚴(yán)重情況。

富家橋鎮(zhèn)還要求各村每半月排查一次維穩(wěn)情報(bào)信息,每逢重大節(jié)日、重要會(huì)議期間,組織專項(xiàng)大排查。

據(jù)內(nèi)部人士介紹,各村每年要簽維穩(wěn)責(zé)任狀,第一條就是確保無越級(jí)集訪事件。

另外,按月建立信訪人“臺(tái)賬”,每月匯總信訪人信息。

對(duì)于重點(diǎn)信訪人,成立區(qū)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作組,單獨(dú)建立穩(wěn)控方案。唐慧是重點(diǎn)信訪人。

這些方案中包括,發(fā)動(dòng)社區(qū)監(jiān)控信訪人動(dòng)向,確保信訪人24小時(shí)不脫離視線。另外幫貧扶困,穩(wěn)定信訪人的思想。

【回歸】

“不再給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩”

4月13日,唐慧訴勞教委案敗訴第二天,富家橋鎮(zhèn)黨委書記魏斌給唐慧打電話,唐未接,他給唐慧發(fā)短信說:“知道你心情不好,但是我們還是要相信法律,依法辦事。”

4月17日,富家橋鎮(zhèn)黨委書記魏斌說,他們經(jīng)常開導(dǎo)唐慧要相信法律。他說,希望唐慧無論任何時(shí)候,都在法律范圍內(nèi)行動(dòng),維權(quán)同時(shí)保護(hù)好自己。不然,公檢法司機(jī)關(guān)又要追究唐慧的責(zé)任,然后唐慧出來了再去上訪,鎮(zhèn)政府又要為她上訪負(fù)責(zé)。

敗訴后,唐慧提到過要再上訪。4月12日庭審結(jié)束后,她情緒激動(dòng),面對(duì)鏡頭她說,“我還要去北京,不管多艱難”。

律師斯偉江勸她,把訴勞教委的案子的法律程序走完,不要再去告了,要回歸正常的生活。

次日,在唐慧家里,她說很多人勸她,包括鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)干部們。

她說勞教的案子她也不想上訪了,接受律師的建議,把法律程序走完。

唐慧還特意談到鎮(zhèn)上的干部。她說,這些年來特別感激他們,對(duì)她提供很多幫助,是真正尊重她的人,“他們知道我并不偏激”。

唐慧準(zhǔn)備把花店繼續(xù)開起來,好好生活。她說她也不想再給這些鎮(zhèn)干部們添麻煩了。

唐慧女兒案歷程

●2006年,唐慧11歲的女兒遭到多人強(qiáng)奸、輪奸,并被送到休閑中心強(qiáng)迫賣淫,其間還多次遭毒打。

●2007年,唐慧多次到公安機(jī)關(guān)要求成立專案組調(diào)查。兩個(gè)月后引起湖南省公安廳關(guān)注,專案組成立。

●2008年6月6日,永州市中院一審判決被告秦星、周軍輝死刑,陳剛、劉潤無期徒刑,蔣軍軍、蘭小強(qiáng)兩人分別被判處有期徒刑16年、15年。

判決后,唐慧提出抗訴申請(qǐng),永州市檢察院隨后抗訴,認(rèn)為蔣軍軍、蘭小強(qiáng)兩名被告量刑過輕。

●2008年9月,湖南省高院將此案發(fā)回永州市中院重審。

●2009年2月11日,永州市中院做出重審判決,與初審判決結(jié)果一致。判決后,唐慧曾在市中院絕食抗議。

●2009年12月,湖南省高院認(rèn)為證據(jù)不足,再次發(fā)回重審。

●2010年3月28日,永州中院對(duì)7名被告人重新宣判,秦星、周軍輝死刑,陳剛、劉潤、蔣軍軍、蘭小強(qiáng)四人無期,秦斌有期徒刑15年。

●2012年6月5日,湖南省高院作出終審裁決,維持原判。

●目前,該案正在最高法院復(fù)核階段。