“上訪媽媽”唐慧6年期間進京23次,赴省城百余次。這讓當?shù)卣�府難以承受。

接訪、截訪的人力物力花費外,永州市從上至下有一套嚴厲的信訪考核制度,直接影響當?shù)卣�府評優(yōu)評先,干部的免職去留。

對于唐慧這樣的上訪者,基層政府承受著巨大壓力。在地方政府的神經(jīng)長期高度緊張的情況下,勞教唐慧成為了一個最終選擇。

在1月7日的全國政法工作會議上,中央政法委書記孟建柱表示,將進一步推進勞動教養(yǎng)、涉法涉訴信訪工作、司法權力運行機制、戶籍制度的改革。

□新京報記者 涂重航 湖南永州報道

訴訟請求被駁回,4月12日,唐慧敗訴。

之前,去年8月2日,湖南省永州市勞教委對她處以“勞教”決定,8天后,湖南省勞教委撤銷該決定。唐慧起訴要求永州勞教委行政賠償。

敗訴當天下午,唐慧收到三條“特別”的短信。兩條充滿溫情,例如“送上一支康乃馨……”,“明天一定鮮花處處開。”

另一條短信說“今天雖然敗訴了,但您得到了很多人的尊重……”

這三條短信并非普通關心唐慧的人所發(fā),而是長期“穩(wěn)控”唐慧,阻止她上訪的永州市零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)的官員發(fā)來的。

“我們希望唐慧能贏這個官司。”4月17日,富家橋鎮(zhèn)一位黨委干部稱,唐慧長期上訪,也綁架了基層政府。“唐慧一家的不幸,給我們也帶來了不幸,唐慧的喜怒哀樂也牽扯到我們的喜怒哀樂。”

作為富家橋鎮(zhèn)頭號穩(wěn)控對象,在唐慧看來,這些短信表達關心外,還有想讓她別再去上訪的意思。

對于富家橋鎮(zhèn)的干部來說,唐慧敗訴后如果又去省城甚至北京上訪,就又是他們的責任了。

【重點】

頭號“關注”對象

4月13日,富家橋鎮(zhèn)一名領導給唐慧打電話。接通后,對方只問了句,你在哪,唐慧說在家,對方即掛斷了。

唐慧說,這樣的電話往日也常出現(xiàn),對方就是想知道她是否在永州。

無論是在富家橋鎮(zhèn)“上訪人員調(diào)查表”,還是“重點信訪對象情況登記表”,唐慧都排在第一位。

2006年10月,唐慧11歲的女兒樂樂(化名)失蹤。三個月后,歷經(jīng)周折,唐慧將被強迫賣淫并曾遭輪奸的女兒解救。據(jù)報道,唐慧救女過程中,曾有民警到現(xiàn)場見到樂樂但未解救。

唐慧的上訪,開始于派出所報案階段。起初派出所對這起強迫少女賣淫案不立案,直到唐慧“以死相逼”并到湖南省公安廳跪求。

2007年1月5日,得以立案。之后進展緩慢,每一步,在唐慧看來都很拖延。

2007年8月26日,唐慧和80歲的母親到省公安廳上訪。要求徹查涉嫌包庇的民警,請求盡快抓捕犯罪嫌疑人。

當年10月,唐慧第一次到北京上訪。

她也開始與自己所在的零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)政府的人打交道。

那之后,特別是重大節(jié)日和兩會期間,唐慧無論到哪,都會有人跟著。

案子一拖6年,唐慧共到北京23次,到長沙百余次。

2010年3月10日,全國兩會期間,唐慧到北京上訪。富家橋鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長不斷給她打電話、發(fā)短信,讓她趕快回去,“他們在電話中說,你要不回來,我就要被撤職,工作不保。”

唐慧回去了,被拘留了5天。

這是唐慧第二次被拘。前一次是2010年1月28日,她到長沙上訪后被押解回鄉(xiāng),拘留8天。

唐慧說,有一次她在北京被接到永州市駐京辦,凌晨兩點多,10多名保安沖進來,將她裹進被子中,抬進車里,連夜拉回永州。

2010年6月1日,永州市發(fā)生一起槍擊法官事件,多名媒體記者前去采訪。唐慧找到記者反映女兒的案子,又被刑拘37天。

截訪和拘留沒有消除唐慧上訪的念頭,當?shù)卣�府開始安排人員對她監(jiān)控。

每次上訪,唐慧前腳走,鎮(zhèn)政府的人后腳到。多次打交道,唐慧跟鎮(zhèn)政府的工作人員變成了熟人。

【壓力】

緊張的鎮(zhèn)干部

唐慧這6年一直是富家橋鎮(zhèn)政府的難題。

4月14日,當?shù)匾幻��?zhèn)干部說,唐慧的案子既不發(fā)生在富家橋鎮(zhèn),也不牽扯鎮(zhèn)政府,但是上訪維穩(wěn)的“屬地管理”原則,讓他們不得不對唐慧上訪負責。

富家橋鎮(zhèn)一名工作人員透露,永州當?shù)匦旁L考核制度要求,盡量實現(xiàn)進京、赴省上訪零指標目標。

永州市零陵區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實行“百分制”,其中“減少越級上訪量”一項就占50分。在“特別防護期”,如發(fā)生“進京非正常個訪”和“進京非正常個訪且登記掛號”的,每人次分別扣4分、8分。

另一個,對于進京上訪的,接到區(qū)信訪局通知,相關單位24小時內(nèi)沒趕到北京,則扣5分。

這些都關系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核,關系到是否被“追究責任”。

穩(wěn)控唐慧對于富家橋鎮(zhèn)的“考核”,非常重要。

唐慧女兒的案子,立案一年多后,2008年4月永州市中院一審后判決,兩被告被判死刑,兩人無期,兩人分獲有期徒刑15年和16年。唐慧認為量刑偏輕,后來檢察院抗訴,案件繼續(xù)。

近6年時間里,案子先后歷經(jīng)三次審判。這個過程中,唐慧不斷上訪。

4月14日,富家橋鎮(zhèn)一位主要干部稱,唐慧一直讓他們高度緊張。

富家橋鎮(zhèn)一名干部稱,唐慧一直讓他們高度緊張。特別是在國家重要節(jié)日,重要會議期間,晚上睡覺都很難。生怕唐慧等重點上訪戶去了北京。“那個日子不知道是怎么過來的。”

這名干部甚至對唐慧說,如果再去省城和北京上訪,就帶著他們一起去,他們給當參謀。

特別是在國家重要節(jié)日,重要會議期間,晚上睡覺都很難,生怕唐慧等重點上訪戶去了北京。“那個日子不知道是怎么過來的,掐著指頭,一天一天算,想讓時間快點過去。”

他甚至對唐慧說,如果再去省城和北京上訪,就帶著他們一起去,他們給當參謀。

富家橋鎮(zhèn)上述鎮(zhèn)政府干部說,他們一年用于信訪維穩(wěn)的時間,起碼達半年以上。這些人力物力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪承受。

【糾結(jié)】

合作與“對抗”

“有時候我們也會給唐慧解決開銷。”富家橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長顧俊龍說,無論是在北京還是長沙,只要接到唐慧后,唐慧的路費和住宿都是政府負責。

富家橋鎮(zhèn)的干部說,這幾年來,鎮(zhèn)政府在唐慧身上耗費大量人力物力。有時,唐慧到省高院履行司法手續(xù),到北京見律師,他們也跟著。

據(jù)稱,六七年來,富家橋鎮(zhèn)已在唐慧身上花費上百萬元。

幾年前,富家橋鎮(zhèn)給唐慧解決了低保。顧俊龍說,平時鎮(zhèn)政府也會主動給唐慧一些補助,“唐慧從來沒有主動索要過”。

有次唐慧的媽媽戶口本丟失,她打電話到派出所詢問能否去補辦。富家橋鎮(zhèn)派出所長跟她說,你不用專門跑一趟,我們辦好給你送去。

今年兩會,富家橋鎮(zhèn)政府拿來1萬元,讓唐慧別再去北京上訪。錢唐慧沒要,她也沒去上訪。“我原本是想去北京的,考慮他們的感受才沒有去,并不是因為錢。”

唐慧說,鎮(zhèn)政府一些做法讓她很感激,她也知道鎮(zhèn)里的難處,但是,女兒的案子遲遲得不到解決,她不得不去上訪。

唐慧說上訪的時候感覺很沒有人格,“每次都跪不下去,是想起女兒的眼淚才跪下去的。”

案件審理過程中,當?shù)乜词厮�涉嫌幫助嫌疑人偽造立功證明。雖然“立功”后來未被法院采納,但讓唐慧更堅持了上訪。

2011年,富家橋鎮(zhèn)政府在對唐慧上訪的處理意見中稱“繼續(xù)做好思想穩(wěn)控工作。”

在穩(wěn)控唐慧的手段上,永州用盡了辦法,除了勞教。

一名當?shù)毓賳T曾說,唐慧持續(xù)的上訪讓他們也走投無路,“大不了不干了”。

2012年6月,湖北省高院終審判決,2人判死刑,4人無期,1人判刑15年。

富家橋鎮(zhèn)一位工作人員說,原本以為唐慧就此息訪。但唐慧仍在繼續(xù)。

案件終審判決了,唐慧認為還有十多名涉嫌瀆職的民警逍遙法外,上百名“嫖客”沒繩之以法。她繼續(xù)到省公安廳、省檢察院上訪。不過沒再到北京上訪,只到北京見律師。

富家橋鎮(zhèn)政府認為,“省高院已判決,唐慧仍去北京、省里上訪,屬于不合理上訪”。

2012年8月2日,富家橋鎮(zhèn)派出所長將唐慧帶走,后來發(fā)生勞教唐慧事件。

【升級】

關系一度“破裂”

“唐慧多年來越級上訪……特別是我鎮(zhèn)幾乎采取了任何辦法來穩(wěn)控她,但都無濟于事。目前,我鎮(zhèn)只能采取陪同、24小時穩(wěn)控及通過各種方法對其進行照顧等方法來暫穩(wěn)。”2012年8月,富家橋鎮(zhèn)政府出具材料。

鎮(zhèn)政府列舉了唐慧違法信訪的事情:2012年6月2日,唐慧到省高院攔黨代表的車;2012年5月11日到天安門散發(fā)傳單;往年多次到市、赴省、進京上訪。

2012年8月2日,永州市勞教委做出勞教唐慧1年6個月的決定,引發(fā)社會強烈關注。8天后,勞教決議被撤銷。

做出勞教唐慧決定的是永州市勞教委。這個機構(gòu)設在永州市公安局,主任由市公安局長兼任。

4月11日,永州市勞教委辦公室主任,同時也是永州市公安局法制辦主任的羅功軍表示,對唐慧的勞教,是依事實、依法律、依程序做出的。

此后,唐慧起訴永州市勞教委,要求行政賠償。

“如果你們支持唐慧上訪,我們就死了。”4月17日,富家橋鎮(zhèn)一名主要官員稱,唐慧又為勞教打官司,讓他們“確實感到很疲憊”。

富家橋鎮(zhèn)政府2011年的信訪考核中,在零陵區(qū)排名倒數(shù)第一,去年排名倒數(shù)第二。

按照當?shù)匦旁L考核制度,年終得分在90分以上的前三名獎勵,倒數(shù)的單位降低績效獎勵等級,不能評先評優(yōu),并追究相關責任人的責任。

【考核】

鎮(zhèn)書記的“免職”壓力

“信訪連續(xù)兩年倒數(shù),我這個鎮(zhèn)黨委書記就必須被免職了。”4月17日,富家橋鎮(zhèn)黨委書記魏斌說,他來該鎮(zhèn)已兩年,今年全國兩會平安度過。如果再有訪民到北京,上級就要追他的責了。

魏斌說,如果因與百姓爭利、挪用資金等問題被撤職,他心里還會好受點,但是唐慧的事情,反映的是公檢法司辦案的問題,責任卻要他這個鎮(zhèn)黨委書記承擔。他覺得信訪考核規(guī)定很不公平。

永州市從上至下有一套嚴厲的信訪考核制度。在零陵區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中,信訪與生產(chǎn)安全、計.生一樣,實行一票否決制。

相對應,富家橋鎮(zhèn)政府也相應制定了自己一套獎懲制度,追究責任包括罰款、下崗、免職等不同等級。其中以信訪人進京“掛號”為最嚴重情況。

富家橋鎮(zhèn)還要求各村每半月排查一次維穩(wěn)情報信息,每逢重大節(jié)日、重要會議期間,組織專項大排查。

據(jù)內(nèi)部人士介紹,各村每年要簽維穩(wěn)責任狀,第一條就是確保無越級集訪事件。

另外,按月建立信訪人“臺賬”,每月匯總信訪人信息。

對于重點信訪人,成立區(qū)、鎮(zhèn)主要領導負責的工作組,單獨建立穩(wěn)控方案。唐慧是重點信訪人。

這些方案中包括,發(fā)動社區(qū)監(jiān)控信訪人動向,確保信訪人24小時不脫離視線。另外幫貧扶困,穩(wěn)定信訪人的思想。

【回歸】

“不再給領導添麻煩”

4月13日,唐慧訴勞教委案敗訴第二天,富家橋鎮(zhèn)黨委書記魏斌給唐慧打電話,唐未接,他給唐慧發(fā)短信說:“知道你心情不好,但是我們還是要相信法律,依法辦事。”

4月17日,富家橋鎮(zhèn)黨委書記魏斌說,他們經(jīng)常開導唐慧要相信法律。他說,希望唐慧無論任何時候,都在法律范圍內(nèi)行動,維權同時保護好自己。不然,公檢法司機關又要追究唐慧的責任,然后唐慧出來了再去上訪,鎮(zhèn)政府又要為她上訪負責。

敗訴后,唐慧提到過要再上訪。4月12日庭審結(jié)束后,她情緒激動,面對鏡頭她說,“我還要去北京,不管多艱難”。

律師斯偉江勸她,把訴勞教委的案子的法律程序走完,不要再去告了,要回歸正常的生活。

次日,在唐慧家里,她說很多人勸她,包括鎮(zhèn)上的領導干部們。

她說勞教的案子她也不想上訪了,接受律師的建議,把法律程序走完。

唐慧還特意談到鎮(zhèn)上的干部。她說,這些年來特別感激他們,對她提供很多幫助,是真正尊重她的人,“他們知道我并不偏激”。

唐慧準備把花店繼續(xù)開起來,好好生活。她說她也不想再給這些鎮(zhèn)干部們添麻煩了。

唐慧女兒案歷程

●2006年,唐慧11歲的女兒遭到多人強奸、輪奸,并被送到休閑中心強迫賣淫,其間還多次遭毒打。

●2007年,唐慧多次到公安機關要求成立專案組調(diào)查。兩個月后引起湖南省公安廳關注,專案組成立。

●2008年6月6日,永州市中院一審判決被告秦星、周軍輝死刑,陳剛、劉潤無期徒刑,蔣軍軍、蘭小強兩人分別被判處有期徒刑16年、15年。

判決后,唐慧提出抗訴申請,永州市檢察院隨后抗訴,認為蔣軍軍、蘭小強兩名被告量刑過輕。

●2008年9月,湖南省高院將此案發(fā)回永州市中院重審。

●2009年2月11日,永州市中院做出重審判決,與初審判決結(jié)果一致。判決后,唐慧曾在市中院絕食抗議。

●2009年12月,湖南省高院認為證據(jù)不足,再次發(fā)回重審。

●2010年3月28日,永州中院對7名被告人重新宣判,秦星、周軍輝死刑,陳剛、劉潤、蔣軍軍、蘭小強四人無期,秦斌有期徒刑15年。

●2012年6月5日,湖南省高院作出終審裁決,維持原判。

●目前,該案正在最高法院復核階段。