強調憲法和法律　對政府自身廉潔和工作作風要求更細化　明確重大問題要向社會公布處理結果

國務院領導不僅要親自批閱重要的群眾來信，還要督促解決重大信訪問題;國務院領導到基層考察要輕車簡從，減少陪同，除工作需要外不去名勝古跡、風景區(qū)參觀;重大問題要向社會公布處理結果……昨天，國務院印發(fā)《國務院工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。對比2005年和2008年的版本，新一屆政府在《規(guī)則》中新增了上述若干原則。

《規(guī)則》比以往更強調憲法和法律

《規(guī)則》共分總則、組成人員職責、全面正確履行政府職能、堅持依法行政、實行科學民主決策、推進政務公開、健全監(jiān)督制度、會議制度、公文審批、工作紀律、廉政和作風建設等十一章，約6600字。

與以往不同的是，新一屆政府的《規(guī)則》更強調憲法和法律。5年前，國務院組成人員要“履行憲法和法律賦予的職責”;如今，相同的條文已改成國務院組成人員“要模范遵守憲法和法律，認真履行職責”。在“堅持依法行政”一章，《規(guī)則》還新增了“國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府”。

事實上，新一屆政府從履新起便開始強調憲法和法律。“我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。” 3月17日的總理記者會上，有法學專業(yè)背景的李克強以此作為開場白。

首次對“三公經費”提具體要求

在十八大后中央出臺“八項規(guī)定”的背景下，《規(guī)則》對政府自身廉潔和工作作風的要求相比以往更加細化。

《規(guī)則》要求，國務院及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

對于近年來廣受社會詬病的公款出國問題，《規(guī)則》要求，嚴格控制因公出國(境)團組數量和規(guī)模。

對于公款接待問題，《規(guī)則》稱改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

上述涉及因公出國、公務接待等“三公經費”的具體要求，均是近年來首次出現在《規(guī)則》中。

工作內容新增“督促解決重大信訪問題”

《規(guī)則》指出，國務院及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道;國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

記者對比發(fā)現，以往只是要求國務院領導親自批閱重要群眾來信，“督促解決重大信訪問題”為新一屆政府增添的工作內容。

此外，《規(guī)則》還提出，國務院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

新規(guī)之“不”

約束親屬和身邊人，不允許搞特權

國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規(guī)定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

除工作需要不到景區(qū)參觀

國務院領導到基層考察調研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔;地方負責人不到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。

不得違法增加公民、法人的義務

嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

國務院領導一般不出席部門工作會議

國務院領導同志一般不出席部門的工作會議。各類會議都要充分準備，提高效率和質量，重在解決問題。

不得接受地方送禮和宴請

改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

新規(guī)之“改”

根據慣例，新一屆政府在上任之初，均要修訂《規(guī)則》。迄今為止，共公布過三次《規(guī)則》。

2005年2月，國務院公布了最新修訂的《規(guī)則》的主要內容，這也是國務院首次公布《規(guī)則》的主要內容。實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，是《規(guī)則》的重要內容和最突出的特點。2008年3月，國務院印發(fā)《規(guī)則》，提出要嚴格執(zhí)行財經紀律，不得用公款相互送禮和宴請。

昨天，國務院印發(fā)了新版本的《規(guī)則》，其中對廉政和作風建設做出了更詳細的規(guī)定。

“身邊人”

2005及2008

嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

2013

加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

“接受輿論監(jiān)督”

2005

接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向國務院報告。

2008

接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，國務院有關部門要積極主動地查處和整改并向國務院報告。

2013

國務院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

“三公經費”

2005

不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

2008

嚴格執(zhí)行財經紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

2013

國務院及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

嚴格控制因公出國(境)團組數量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

解讀

新一屆國務院的《規(guī)則》有何特別之處?昨晚，北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安接受了本報記者的采訪。

國務院把自己關進了“籠子”

記者：看到新一屆政府的《規(guī)則》，您最深的印象是什么?

姜明安：《規(guī)則》更加制度化、規(guī)范化、法制化，習總書記提出“要把權力關進制度的籠子”，《規(guī)則》可以看成是國務院進行行政決策時的“籠子”。

特別是“堅持依法行政”一章，對國務院的決策程序做了比較詳細的規(guī)定，比如《規(guī)則》明確，要完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。

政府沒有自律，就會失去老百姓的信任

記者：在中央“八項規(guī)定”的背景下，怎樣看待《規(guī)則》中對于國務院廉政和作風建設的約束?

姜明安：這次《規(guī)則》對政府作風建設要求得比較多，和以往相比增加了很多新內容。不過，除了《規(guī)則》，國務院還應該出更詳細、更有操作性的細則。

記者：在規(guī)范作風方面，《規(guī)則》有多大的強制約束性?

姜明安：《規(guī)則》是一個針對國務院人員的內部自律規(guī)范，如果違反，相關人員會受到記過、處分等內部懲罰;如果涉及到違反法律，就應該受到法律的制裁。政府如果沒有自律，就會失去老百姓的信任，政府自己提出的任務也沒辦法落實和完成。

很多矛盾將更迅速解決

記者：《規(guī)則》提到，國務院領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。社會應該怎樣理解“督促解決重大信訪問題”這一新提法?

姜明安：近年來全國各地群體性事件多發(fā)高發(fā)，國務院領導親自督促解決重大信訪事件，可以讓很多矛盾更好、更迅速地解決。有一種說法“老百姓信訪不信法”，我覺得很多事情還是應該納入法律的途徑解決，法治勝于人治。