2月6日,《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》印發(fā)實施。

新規(guī)在怎樣的背景下出臺,又有哪些特點?就相關(guān)問題,最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人今天接受了《法制日報》記者采訪。

全國聯(lián)網(wǎng)一年獲認(rèn)可

“工作規(guī)定是在檢察機關(guān)為遏制賄賂犯罪、促進(jìn)誠信建設(shè)不斷加大工作力度,推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢工作大發(fā)展背景下出臺的。”這名負(fù)責(zé)人表示。

2006年1月1日起,檢察機關(guān)開展了行賄犯罪檔案查詢工作,2012年2月查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),現(xiàn)已形成集信息收集、錄入、受理、查詢,應(yīng)用、反饋于一體的綜合體系。

事實上,全國聯(lián)網(wǎng)一年來,查詢工作對遏制賄賂犯罪、促進(jìn)誠信建設(shè)的特殊功效,已得到社會廣泛認(rèn)可,查詢需求不斷增長,尤其是2009年以來查詢量劇增,2010年、2011年均比2009年增加12倍,2012年上半年同比增長35%。

“社會對查詢的要求和標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格,為滿足這種需求,進(jìn)一步推行和發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度的功能作用,必須加強制度建設(shè),實現(xiàn)查詢工作規(guī)范化。”這名負(fù)責(zé)人說。

但2009年6月10日施行的《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》,在查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)之后和中央要求全面加強誠信建設(shè)的新形勢下,已無法滿足工作需要,為此,進(jìn)行了全面修訂。

提出6條原則性要求

據(jù)介紹,工作規(guī)定提出6條原則性要求,厘清了人民檢察院在查詢工作中的職能定位和基本任務(wù),確立了信息錄入、受理與查詢、應(yīng)用與反饋、異議與投訴,以及違法違規(guī)行為的處理等新制度,規(guī)定了查詢受理事由、涉外查詢、查詢告知函的有效期、行賄犯罪信息查詢期限、異議情形等新內(nèi)容。

“比如,增加了多次行賄犯罪記錄告知內(nèi)容,以加強對有多次犯罪記錄的單位和個人的規(guī)制,增加了附加告知單位進(jìn)行整改和預(yù)防的信息內(nèi)容,希望起到懲惡揚善、促進(jìn)預(yù)防和改過自新作用。”這名負(fù)責(zé)人舉例說。

錄入后不得修改刪除

這名負(fù)責(zé)人告訴記者,人民檢察院依一定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),將人民法院生效判決、裁定所認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息,進(jìn)行收集、整理、錄入、存儲建立了全國行賄犯罪檔案庫。人民檢察院應(yīng)根據(jù)法院的生效判決、裁定文書收集、錄入信息,以保證錄入信息的客觀與真實。

為了確保信息錄入的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性,工作規(guī)定明確,凡是行賄犯罪等信息一經(jīng)錄入不得修改、刪除。但是,人民法院對賄賂犯罪案件改判,或者發(fā)現(xiàn)錄入信息內(nèi)容存在錯誤、遺漏,都可能導(dǎo)致行賄犯罪信息與實際情況不符,為保證客觀、真實地反映行賄犯罪的實際情況,出現(xiàn)以上兩種情形時,應(yīng)對相應(yīng)信息進(jìn)行修改或者刪除。

“全國聯(lián)網(wǎng)后,各地人民檢察院均可在本地對全國行賄犯罪檔案庫進(jìn)行查詢,不必一律按級別進(jìn)行查詢受理管轄分工。”這名負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)工作規(guī)定,國家機關(guān)主管部門查詢其他單位和個人的,可以到同級人民檢察院查詢。國家機關(guān)主管部門之外的單位查詢其他單位、個人的,可以到單位住所地檢察院查詢。公司、企業(yè)查詢本公司、企業(yè)的,可以選擇到住所地和業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院查詢。個人查詢本人的,到本人住所地人民檢察院查詢。

針對實踐中,檢察機關(guān)受理的一些涉外查詢情況,工作規(guī)定對涉外查詢作了限制,即將涉外查詢事由限為在中國(境)內(nèi)開展經(jīng)濟貿(mào)易活動,不包括其他社會活動。

信息查詢期限為10年

據(jù)介紹,2009年的工作規(guī)定沒有查詢期限限制,也就是說執(zhí)行的是無限期查詢。此次出臺的工作規(guī)定,將行賄犯罪信息查詢期限限定為10年。

這名負(fù)責(zé)人解釋說,開展行賄犯罪檔案查詢工作是為了遏制賄賂犯罪、促進(jìn)公平、公正競爭,促進(jìn)誠信建設(shè)。在賄賂犯罪形勢還很嚴(yán)峻,仍然高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢下,必須通過行賄犯罪檔案查詢厲行廉潔準(zhǔn)入,在事后有力懲戒行賄犯罪,以彌補行賄犯罪定罪、刑罰不夠強、力度不夠足的欠缺。所以,查詢期限不宜規(guī)定過低。

但是,對于有行賄犯罪記錄的公司、企業(yè)和個人來講,如果查詢期限太長,將影響其經(jīng)營發(fā)展和經(jīng)濟利益。而對于占絕對多數(shù)的無行賄犯罪記錄的單位和個人,如果查詢期限太短,將無法滿足其懲戒、規(guī)范和限制行賄犯罪,實現(xiàn)公平、公正競爭的強烈要求。所以在綜合考慮后,工作規(guī)定作了折中處理。另外還參考了有關(guān)國家機關(guān)主管部門、單位已制訂的關(guān)于誠信建設(shè)、征信工作的條例、辦法等的規(guī)定,并實際考慮了實踐中有關(guān)國家機關(guān)主管部門、單位、個人的查詢需求。