1月21日，律師董正偉收到了來自國家發(fā)改委的信息公開申請答復函。

針對公開京津、武廣、鄭西、京滬、滬寧等多條高鐵試運行期滿后“火車票法定定價程序時間表”的申請，國家發(fā)改委答復稱：“我國高鐵網絡尚在建設中，已開通的高鐵還在運營初期，生產經營等情況還不穩(wěn)定，正式定價的條件還不成熟。目前難以確定履行政府定價程序的時間。條件成熟時，國家有關部門將按照有關法律法規(guī)規(guī)定，啟動政府正式定價程序。”

關于高鐵車票何時擺脫試銷，正式進入法定定價程序的質疑，從3年前就已開始。對程序質疑的背后，則是人們對高鐵高票價的不滿。

火車票價頻遭“過高”質疑

臨近春節(jié)，幾個事件再次將火車票價格問題推向輿論焦點。

去年12月20日，世界上運營里程最長的高速鐵路京廣高鐵各車次車票正式開售，關于京廣高鐵的運行時間、車次、票價等相關信息的猜測就此塵埃落定。然而網友們的討論并未就此終結——在北京西至廣州南G字頭列車最低865元，最高2727元的票價公布后，很多網友連稱“太貴”，并表示這一定價區(qū)間并未考慮到國內主流人群的實際收入水平。

按照鐵道部公布的票價，京廣高鐵開通后，將在線路上行駛D字頭和G字頭兩種席別列車，其中D字頭動車運營時速為250公里，G字頭高鐵列車運行速度則達到300公里/小時。例如從北京西站到廣州南站全程G801次列車全程最快約7小時59分，票價最低的二等座為865元，一等座為1383元，特等座為1645元，商務座則達2727元。D字頭北京至廣州最低票價為712元。

這樣的定價幾乎與同等距離的機票價格相當。以北京飛往武漢的航班為例，淡季時最低票價達到289元(2.7折)，僅為G字頭高鐵價格的一半左右，加上機場建設費和燃油費也僅比高鐵票價略高。而即便在較熱門的時段，《法制日報》記者今日查詢發(fā)現(xiàn)，從北京飛往廣州的飛機票僅1000元出頭，比高鐵票高出不多，時間則要短了一半以上。

2013年元旦，按照國務院曾發(fā)布的第628號令，從這一天起廢除《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》。制定于1951年、1992年修訂的該條例規(guī)定，每個購買火車票的旅客都被強制交納票價2%的保費，理賠時卻只能拿到封頂兩萬元的保險賠償。

在此前消息傳出后，關于火車票價“全面下調”的消息不脛而走，引起廣泛期待。然而下調幅度最終卻讓網友們大失所望。鐵路客服中心網站顯示，高鐵票價的降幅在0.5元至4元之間。以南京為例，南京到北京高鐵票價下調1.5元，南京到上海站下調0.5元。南京出發(fā)的各類特快列車、快速列車票價并未下調。

盡管鐵道部事后回應稱該調整符合相關規(guī)定，但網友們的質疑背后，恰恰反應出了對火車票價格過高的不滿情緒。

律師申請公開高鐵票價

以火車票取消了“強制意外保險”引發(fā)票價下調一事為契機，北京律師董正偉向鐵道部和國家發(fā)改委提出了信息公開申請。

董正偉認為，依據《價格法》和《價格聽證目錄》規(guī)定，火車票價格屬于政府定價，價格制定和調整均應當履行政府法定定價程序，組織開展消費者參與的價格論證、聽證和征求意見，否則就是違法的價格壟斷經營行為。

據此，董正偉向兩部委申請公開“此次火車票價格調整的事實、法律依據和征求消費者意見聽證論證情況信息”。

而之所以提出這一信息公開申請，董正偉告訴記者，其實際目的是希望對鐵道部門價格制定程序進行監(jiān)督。

“眾所周知，京津城際、武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧高鐵等多條高鐵通車已經幾年了。當初依據《價格法》規(guī)定，鐵道部制定了為期一年的試運行價。期滿后原本應依據《價格法》和《價格聽證目錄》履行法定政府定價程序，比如組織專家、消費者論證、征求社會公眾意見、舉辦價格聽證會等。然而，幾年過去了，數(shù)條高鐵均已過了試運行期，但沒有一條正式進入法定定價程序。”董正偉說。

以津京城際鐵路為例，在開通之初，國家發(fā)改委和鐵道部就下發(fā)通知，公布了運價政策。該通知稱，根據《價格法》有關規(guī)定，京津城際軌道交通新開行的時速300—350公里動車組列車實行試行運價;試行運價水平，由京津城際鐵路有限公司根據市場供求狀況自主確定;試行滿一年后，將按法定程序制定正式運價。

“現(xiàn)在都快試運行5年了。”董正偉向記者強調。

為此，在給鐵道部和國家發(fā)改委的信息公開申請函中，董正偉還提出另一個申請：要求公開“京津城鐵、武廣高鐵、鄭西高鐵、京滬高鐵、滬寧高鐵等經過試運行期的高鐵火車票價格聽證論證等法定定價程序時間表”。

國家發(fā)改委：正式定價條件尚未成熟

《法制日報》記者了解到，早在2010年3月，董正偉等律師曾就京津城鐵、武廣高鐵等票價未經法定定價程序涉嫌壟斷經營、建議依法進行價格聽證等向國家發(fā)改委投訴舉報。

國家發(fā)改委當年5月對這一問題進行了詳細答復。

答復函坦言，2008年的確規(guī)定京津城際實行試運行價，試行滿一年后，將按法定程序制定正式運價。

“根據上述規(guī)定，我們原計劃在2009年下半年，履行法定程序，核定京津城際軌道交通正式運價，但根據實際情況反復研究后，我們認為，近期核定高速鐵路正式運價的條件尚不成熟。”答復函稱。

該函還詳細解釋了其中理由：“一是從京津城際本身的運營情況看，開通運營以來，京津城際旅客量一直處于快速增長階段，由于鐵路運輸成本中線路折舊等固定成本所占比例較高，在運量仍保持快速增長的時期測算運輸成本、核定運價，可能帶來平均每位旅客分攤的固定成本偏高問題，推動票價上升，不利于保護消費者權益。”

“二是從鐵路運價體系看，京津城際軌道交通運價應當和其他技術標準接近的中長途客運專線高速動車組列車運價政策相互銜接，但動車組列車在運輸組織、游客結構、成本構成等方面都會與京津城際軌道等短途線路存在差異。”該函進一步分析。

針對申請中關于武廣、鄭西等中長途高鐵，發(fā)改委回復稱，這些線路剛剛投入運營，上午發(fā)對營運成本做出準確預測，構建完整運價體系條件尚不成熟。

發(fā)改委同時在回函中表示：“下一步，我們將繼續(xù)密切關注鐵路客運專線高速動車組列車運營和試行運價執(zhí)行情況，條件成熟時，履行各項法定程序，核定正式運價。”

時隔兩年多，董正偉認為，京津、武廣、鄭西、京滬、滬寧等多條高鐵試運行期早已屆滿，于是再次向鐵道部和國家發(fā)改委提出“火車票法定定價程序時間表”的信息公開申請。

1月15日，鐵道部給董正偉回函稱：“您申請中提到的幾條已投產告訴鐵路尚在運營初期，正式定價所需的基礎數(shù)據還在積累過程中。”

國家發(fā)改委也回函稱：“我國高鐵網絡尚在建設中，已開通的高鐵還在運營初期，生產經營等情況還不穩(wěn)定，正式定價的條件還不成熟。目前難以確定履行政府定價程序的時間。條件成熟時，國家有關部門將按照有關法律法規(guī)規(guī)定，啟動政府正式定價程序。”