1月21日，律師董正偉收到了來自國家發(fā)改委的信息公開申請答復(fù)函。

針對公開京津、武廣、鄭西、京滬、滬寧等多條高鐵試運行期滿后“火車票法定定價程序時間表”的申請，國家發(fā)改委答復(fù)稱：“我國高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，已開通的高鐵還在運營初期，生產(chǎn)經(jīng)營等情況還不穩(wěn)定，正式定價的條件還不成熟。目前難以確定履行政府定價程序的時間。條件成熟時，國家有關(guān)部門將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，啟動政府正式定價程序。”

關(guān)于高鐵車票何時擺脫試銷，正式進入法定定價程序的質(zhì)疑，從3年前就已開始。對程序質(zhì)疑的背后，則是人們對高鐵高票價的不滿。

火車票價頻遭“過高”質(zhì)疑

臨近春節(jié)，幾個事件再次將火車票價格問題推向輿論焦點。

去年12月20日，世界上運營里程最長的高速鐵路京廣高鐵各車次車票正式開售，關(guān)于京廣高鐵的運行時間、車次、票價等相關(guān)信息的猜測就此塵埃落定。然而網(wǎng)友們的討論并未就此終結(jié)——在北京西至廣州南G字頭列車最低865元，最高2727元的票價公布后，很多網(wǎng)友連稱“太貴”，并表示這一定價區(qū)間并未考慮到國內(nèi)主流人群的實際收入水平。

按照鐵道部公布的票價，京廣高鐵開通后，將在線路上行駛D字頭和G字頭兩種席別列車，其中D字頭動車運營時速為250公里，G字頭高鐵列車運行速度則達到300公里/小時。例如從北京西站到廣州南站全程G801次列車全程最快約7小時59分，票價最低的二等座為865元，一等座為1383元，特等座為1645元，商務(wù)座則達2727元。D字頭北京至廣州最低票價為712元。

這樣的定價幾乎與同等距離的機票價格相當。以北京飛往武漢的航班為例，淡季時最低票價達到289元(2.7折)，僅為G字頭高鐵價格的一半左右，加上機場建設(shè)費和燃油費也僅比高鐵票價略高。而即便在較熱門的時段，《法制日報》記者今日查詢發(fā)現(xiàn)，從北京飛往廣州的飛機票僅1000元出頭，比高鐵票高出不多，時間則要短了一半以上。

2013年元旦，按照國務(wù)院曾發(fā)布的第628號令，從這一天起廢除《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》。制定于1951年、1992年修訂的該條例規(guī)定，每個購買火車票的旅客都被強制交納票價2%的保費，理賠時卻只能拿到封頂兩萬元的保險賠償。

在此前消息傳出后，關(guān)于火車票價“全面下調(diào)”的消息不脛而走，引起廣泛期待。然而下調(diào)幅度最終卻讓網(wǎng)友們大失所望。鐵路客服中心網(wǎng)站顯示，高鐵票價的降幅在0.5元至4元之間。以南京為例，南京到北京高鐵票價下調(diào)1.5元，南京到上海站下調(diào)0.5元。南京出發(fā)的各類特快列車、快速列車票價并未下調(diào)。

盡管鐵道部事后回應(yīng)稱該調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定，但網(wǎng)友們的質(zhì)疑背后，恰恰反應(yīng)出了對火車票價格過高的不滿情緒。

律師申請公開高鐵票價

以火車票取消了“強制意外保險”引發(fā)票價下調(diào)一事為契機，北京律師董正偉向鐵道部和國家發(fā)改委提出了信息公開申請。

董正偉認為，依據(jù)《價格法》和《價格聽證目錄》規(guī)定，火車票價格屬于政府定價，價格制定和調(diào)整均應(yīng)當履行政府法定定價程序，組織開展消費者參與的價格論證、聽證和征求意見，否則就是違法的價格壟斷經(jīng)營行為。

據(jù)此，董正偉向兩部委申請公開“此次火車票價格調(diào)整的事實、法律依據(jù)和征求消費者意見聽證論證情況信息”。

而之所以提出這一信息公開申請，董正偉告訴記者，其實際目的是希望對鐵道部門價格制定程序進行監(jiān)督。

“眾所周知，京津城際、武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧高鐵等多條高鐵通車已經(jīng)幾年了。當初依據(jù)《價格法》規(guī)定，鐵道部制定了為期一年的試運行價。期滿后原本應(yīng)依據(jù)《價格法》和《價格聽證目錄》履行法定政府定價程序，比如組織專家、消費者論證、征求社會公眾意見、舉辦價格聽證會等。然而，幾年過去了，數(shù)條高鐵均已過了試運行期，但沒有一條正式進入法定定價程序。”董正偉說。

以津京城際鐵路為例，在開通之初，國家發(fā)改委和鐵道部就下發(fā)通知，公布了運價政策。該通知稱，根據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定，京津城際軌道交通新開行的時速300—350公里動車組列車實行試行運價;試行運價水平，由京津城際鐵路有限公司根據(jù)市場供求狀況自主確定;試行滿一年后，將按法定程序制定正式運價。

“現(xiàn)在都快試運行5年了。”董正偉向記者強調(diào)。

為此，在給鐵道部和國家發(fā)改委的信息公開申請函中，董正偉還提出另一個申請：要求公開“京津城鐵、武廣高鐵、鄭西高鐵、京滬高鐵、滬寧高鐵等經(jīng)過試運行期的高鐵火車票價格聽證論證等法定定價程序時間表”。

國家發(fā)改委：正式定價條件尚未成熟

《法制日報》記者了解到，早在2010年3月，董正偉等律師曾就京津城鐵、武廣高鐵等票價未經(jīng)法定定價程序涉嫌壟斷經(jīng)營、建議依法進行價格聽證等向國家發(fā)改委投訴舉報。

國家發(fā)改委當年5月對這一問題進行了詳細答復(fù)。

答復(fù)函坦言，2008年的確規(guī)定京津城際實行試運行價，試行滿一年后，將按法定程序制定正式運價。

“根據(jù)上述規(guī)定，我們原計劃在2009年下半年，履行法定程序，核定京津城際軌道交通正式運價，但根據(jù)實際情況反復(fù)研究后，我們認為，近期核定高速鐵路正式運價的條件尚不成熟。”答復(fù)函稱。

該函還詳細解釋了其中理由：“一是從京津城際本身的運營情況看，開通運營以來，京津城際旅客量一直處于快速增長階段，由于鐵路運輸成本中線路折舊等固定成本所占比例較高，在運量仍保持快速增長的時期測算運輸成本、核定運價，可能帶來平均每位旅客分攤的固定成本偏高問題，推動票價上升，不利于保護消費者權(quán)益。”

“二是從鐵路運價體系看，京津城際軌道交通運價應(yīng)當和其他技術(shù)標準接近的中長途客運專線高速動車組列車運價政策相互銜接，但動車組列車在運輸組織、游客結(jié)構(gòu)、成本構(gòu)成等方面都會與京津城際軌道等短途線路存在差異。”該函進一步分析。

針對申請中關(guān)于武廣、鄭西等中長途高鐵，發(fā)改委回復(fù)稱，這些線路剛剛投入運營，上午發(fā)對營運成本做出準確預(yù)測，構(gòu)建完整運價體系條件尚不成熟。

發(fā)改委同時在回函中表示：“下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注鐵路客運專線高速動車組列車運營和試行運價執(zhí)行情況，條件成熟時，履行各項法定程序，核定正式運價。”

時隔兩年多，董正偉認為，京津、武廣、鄭西、京滬、滬寧等多條高鐵試運行期早已屆滿，于是再次向鐵道部和國家發(fā)改委提出“火車票法定定價程序時間表”的信息公開申請。

1月15日，鐵道部給董正偉回函稱：“您申請中提到的幾條已投產(chǎn)告訴鐵路尚在運營初期，正式定價所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還在積累過程中。”

國家發(fā)改委也回函稱：“我國高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，已開通的高鐵還在運營初期，生產(chǎn)經(jīng)營等情況還不穩(wěn)定，正式定價的條件還不成熟。目前難以確定履行政府定價程序的時間。條件成熟時，國家有關(guān)部門將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，啟動政府正式定價程序。”