孟建柱主持召開全國政法工作會議。央視截屏

昨天，全國政法工作電視電話會議在京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、中央政法委書記孟建柱在會上指出，將全面推進平安中國、法治中國的建設(shè)。據(jù)了解，勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革等“四項改革”將成為今年政法工作的重點。

本報記者 袁國禮 孫乾

推進勞教改革體現(xiàn)公正

昨天的會議指出，要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。偏離法治軌道，不僅不能從根本上解決問題，反而會引發(fā)新的矛盾。會議要求緊緊圍繞建設(shè)法治中國的總目標，以構(gòu)建公正高效權(quán)威社會主義司法制度為重點，政法機關(guān)要帶頭嚴格依法履行職責、行使職權(quán)。

會議要求全國政法機關(guān)緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地改革勞教制度，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。深化司法體制機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善訴訟法律制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為，強化監(jiān)督制約。確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法公正。

戶籍改革區(qū)別情況對待

在昨天的會議，孟建柱指出，要以人民群眾對社會平安的需求為導向，緊緊抓住影響群眾安全感的突出治安問題，加大矛盾糾紛排查化解力度，加大對嚴重刑事犯罪的防范打擊力度，努力完善立體化社會防范體系和公共安全體系，積極推進平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會化。

在建設(shè)平安中國方面，全國政法綜治部門要從更高起點、更高層次上全面深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系和公共安全體系。

穩(wěn)妥有序推進戶籍改革。按照黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數(shù)流動人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)、各得其所。

政法機關(guān)需要善待媒體

除了提出平安中國和法治中國，昨天的會議還要求下大氣力解決執(zhí)法不嚴、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難等人民群眾關(guān)心關(guān)注的公平正義問題，努力讓經(jīng)濟確有困難的群眾打得起官司，讓有理有據(jù)的當事人贏得了官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當事人及時實現(xiàn)勝訴權(quán)益，使當事人感受到法律的尊嚴和公正。

會議還要求全國政法機關(guān)要善待媒體，善用媒體，努力提升新媒體時代社會溝通能力，提升群眾工作能力，提升維護社會公平正義能力，提升政法隊伍拒腐防變能力。

□解讀

［關(guān)于善待媒體］

光靠封殺記者解決不了問題

中國人民公安大學公安管理系副教授張福松表示，政法會議此次提出善待媒體，善用媒體，提升新媒體時代的社會溝通能力，主要還是針對當前存在的一些問題。政法部門目前和媒體打交道時，還是存在一些問題。以前不怎么與媒體打交道，不主動跟媒體說。從2004年開始建立新聞發(fā)言人制度后，政法部門才開始主動說一些內(nèi)容。但有時候說得不好，而且態(tài)度也有問題。有時候自身出了些問題，本能地去掩飾，拒絕媒體，害怕媒體報道。像伊春空難事件，甚至出現(xiàn)警方扣留記者的情況。媒體與政法部門并沒有隸屬關(guān)系，光靠封殺記者是解決不了問題的。

目前像微博等新媒體發(fā)展迅速，雖然有些政法部門也有官方微博，但有時候不知道該說什么，會說一些與職能無關(guān)的內(nèi)容，如養(yǎng)生等。不是專業(yè)人士的政法部門，發(fā)布這樣的信息，并不一定合適。

張福松表示，政法部門與媒體打交道，說錯話是難免的，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變態(tài)度。只要態(tài)度端正，不要想著出了問題就掩飾，把媒體看作公眾的代表，說真話而不是說謊，即使說錯了話也問題不大。只要這一點做到，其他的都是技術(shù)性問題，可以通過培訓解決。

針對政法會議提出推進平安中國、法治中國等內(nèi)容，張福松表示，這體現(xiàn)了政法系統(tǒng)的進步。

［關(guān)于戶籍改革］

加快戶籍改革難在大城市

京華時報：有觀點認為，這次的加快戶籍改革和十八大以后強調(diào)推進的新城鎮(zhèn)化存在必要聯(lián)系。

北大教授人口專家陸杰華：加快城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是中央著眼于將來為了帶動國內(nèi)市場作出的重要舉措，意在擴大內(nèi)需保障經(jīng)濟和諧穩(wěn)定的發(fā)展。但是，如果解決不了流動人口的戶籍問題，城鎮(zhèn)化不論是50%以上還是更高，我們都不能將城鎮(zhèn)化稱之為高水平的城鎮(zhèn)化，也無法如預期一般帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

京華時報：之前國務(wù)院給出的改革路徑是分類改革，在直轄市和其他縣市落戶的難度各有不同，您認為這個路徑會有變化嗎?會有更大突破嗎?

陸杰華：我個人認為，2012年2月份公布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》與“加快”戶籍制度改革的表述是有一定區(qū)別的。

此前公布的通知是要分類逐步推進，縣級市、地級市、直轄市落戶難易程度不同，縣級市落戶比較容易，而直轄市的落戶很難。如果按照“加快”的要求理解，此前逐步推進的政策則會形成現(xiàn)實上的巨大反差。

因為，2.3億農(nóng)民進城的主要意愿還是奔著大城市去的，但是此前的通知卻對直轄市和副省級城市、特大城市沒有放寬，仍舊是如以往的政策一般進行比較嚴格的限制。

京華時報：那么，您的意思是，“加快”改革其實就是指在直轄市即副省級城市的戶籍問題上進行突破?

陸杰華：我認為，這必是形勢所迫。因為小城市的戶籍問題比較容易得到解決，一直以來比較難解決的主要是東部的一些地級城市、省會城市，最難解決的是包括北京、上海、廣州、深圳的特大城市的戶籍問題。如果在這些“難點”上不積極突破，僅僅靠在小城市積累的經(jīng)驗來推進反而就會形成一些新的問題。比如大家關(guān)注度較高的異地高考、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題都和戶籍密切相關(guān)。

京華時報：但是這個問題也是這么多年戶籍改革未曾突破的最難點吧，怎么突破?

陸杰華：還是需要頂層設(shè)計，這個戶籍改革的綜合方案還是必須由中央來進行設(shè)計，如果把這個權(quán)限交由地方政府，那么還是無法有實質(zhì)性突破。

京華時報：問題是，怎樣進行頂層設(shè)計?

陸杰華：首先要明確戶籍制度改革依靠某個部門是不現(xiàn)實的，除了公安部以外，需要發(fā)改委、財政部等多個部門配合。戶籍制度改革這么多年來無法獲得實質(zhì)性突破的一個重要原因是地方之間存在利益博弈，戶籍制度所附著的民生利益的保障需要改變相關(guān)財政政策，涉及到轉(zhuǎn)移支付的問題，涉及到財稅體制問題。比如有很多外來人口在東部享受教育，那么教育支出靠誰來解決，中央財政怎樣拿出一部分來解決這個問題?