11月23日，大連，一工人走過福佳大化公司。新京報記者 王嘉寧 攝

11月23日，大連福佳大化。新京報記者 王嘉寧 攝

繼廈門PX項目、大連PX項目，因當(dāng)?shù)鼐用窨棺h停建之后，10月28日，寧波鎮(zhèn)海PX項目也被迫喊停。一時間，“PX項目”成為敏感詞，似乎過街老鼠，人人喊打。有專家對此稱，PX項目被妖魔化。在反對聲之外，2009年5月，被迫從廈門遷到福建漳浦縣的PX項目順利開工。今年11月20日，據(jù)漳浦縣縣委宣傳部官員稱，古雷PX項目最遲年后將正式投產(chǎn)運營。

據(jù)了解，此前迫于壓力停工的大連PX項目也低調(diào)復(fù)產(chǎn)，并稱符合市政府的規(guī)劃。在停與建的博弈中，一些居民試圖獲得關(guān)于PX項目的信息，卻并不順利。

這正是PX項目成為敏感詞，形成群體PX“過敏癥”的重要原因：PX項目的信息不夠公開透明、利益訴求渠道不暢、公眾參與缺失。

“劇毒致癌，可致不孕不育、新生兒畸變，一旦泄漏或爆炸，將如原子彈般秒殺一切，按國際規(guī)定，廠房須距市區(qū)100公里外。”10月以來，23歲的寧波會計師許軍在網(wǎng)絡(luò)、手機，不斷地看到關(guān)于鎮(zhèn)海PX項目的“技術(shù)帖”，號召走上街頭抗議PX。

盡管不知PX為何物，10月28日下午，許軍還是加入數(shù)千寧波市民抗議鎮(zhèn)海PX項目的隊伍中。

當(dāng)天，寧波市政府發(fā)通告稱，堅決不上PX項目。繼2007年廈門PX項目搬遷古雷、2011年大連PX項目宣布停產(chǎn)待遷后，PX成為人人喊打的“過街老鼠”。

與此不同，2009年5月，從廈門遷移到福建漳浦縣古雷鎮(zhèn)的PX項目順利開工，今年11月20日，記者了解到，該項目年后將投產(chǎn)。

相關(guān)人士認(rèn)為，對PX項目恐慌的背后，是源自對PX信息的不夠公開。

PX被妖魔化？

金涌認(rèn)為，廈門PX之所以成為一次環(huán)保事件，與其毒性并無太多關(guān)系，而是背后有諸多利益博弈在作祟

“PX不是一項新技術(shù)，上個世紀(jì)五十年代起，中國就開始生產(chǎn)PX，這項技術(shù)廣泛用于化纖、紡織原料，作為第一大生產(chǎn)國和第一大消費國，目前，中國在國內(nèi)有十多家成熟的PX產(chǎn)業(yè)基地。”11月4日，中國工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長金涌稱。

2007年，廈門PX事件爆發(fā)后，金涌受廈門市政府邀請，前往海滄擔(dān)任PX事件應(yīng)急處理專家之一，他至今無法理解廈門PX事件明明“開了個好頭”，為何卻成為各地反PX的“經(jīng)典案例”。

金涌說，國際上，沒有關(guān)于PX生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)距離的具體限制，須距居住區(qū)100公里以上的說法子虛烏有，“美國、新加坡、日韓等國都是PX生產(chǎn)大國，他們的生產(chǎn)廠區(qū)都是緊鄰生活區(qū)，相距幾百米最多也就幾公里而已”。

金涌認(rèn)為，廈門PX之所以成為一次環(huán)保事件，與該產(chǎn)品本身的毒性并無太多關(guān)系，而是背后有諸多利益博弈在作祟，“PX論毒性和汽油差不多”。

記者多次聯(lián)系作為PX反對派代表的全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)化學(xué)系教授趙玉芬，均拒絕采訪。

“可以辯論嘛，你說PX有多毒，那你就拿出依據(jù)來，可以互相對峙，媒體進行監(jiān)督。”金涌稱，PX離開廈門并非是趙玉芬提案中所稱的“危險”，而是有著良好深水港的古雷鎮(zhèn)，比海滄更適合建廠。

去年，大連PX事件中，金涌再次受邀應(yīng)急處理專家，他提出意見，“你把PX裝罐儲備，來回搬運，味會更大，危險更大。現(xiàn)在一般是生產(chǎn)出來就使用掉，如果要運就要建PX庫，不搬才會更安全”。

面對市民持續(xù)高漲的抗議，大連市政府并未聽取金涌的意見，提出“福佳大化PX項目必須停產(chǎn)搬遷”。

“如今，PX在中國已成為敏感符號，成為‘過街老鼠人人喊打’，實際上，這個項目被妖魔化了。”金涌認(rèn)為，解決問題還在于政府、企業(yè)與群眾的溝通，項目信息公開透明，政府引導(dǎo)市民廣泛參與企業(yè)項目的立項、環(huán)評和生產(chǎn)建設(shè)，“沒有神秘了，它自然就不會恐怖”。

漳浦PX順產(chǎn)經(jīng)驗

“到PX工廠考察，發(fā)現(xiàn)居住區(qū)都距離廠區(qū)數(shù)百米或幾公里，PX生產(chǎn)用的水都可以直接養(yǎng)魚，了解了真相就不恐慌了”

2009年5月，從廈門遷移到福建漳浦縣古雷鎮(zhèn)的PX項目開工。今年11月20日，漳浦縣縣委宣傳部官員稱，古雷PX項目最遲年后將正式投產(chǎn)運營。

古雷石化成為全國第一個公眾全面參與環(huán)評的石化項目。如今，一條數(shù)十米寬的水泥路貫通古雷鎮(zhèn)，沿線聳立著綿延數(shù)公里的輸油管道和化學(xué)原料存儲鉛罐。

10月22日，《福建日報》報道該省漳浦縣古雷鎮(zhèn)PX項目的“速度奇跡”：“一年時間，就完成PX項目的所有審批工作……啟動項目建設(shè)僅用了不到3年時間，就進入沖刺投產(chǎn)階段。”

2007年，廈門PX項目被驅(qū)逐后，2008年上半年，福建省政府決定將該項目遷建到古雷鎮(zhèn)，當(dāng)年9月，《古雷區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)。2009年3月，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)古雷PX、PTA項目。

根據(jù)規(guī)劃，“投產(chǎn)后，石化下游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在3公里以上，石化中游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在8公里以上，石化上游產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)距離控制在12公里以上”。

古雷鎮(zhèn)杏仔村村民洪和生將與村民搬到18公里外政府新配建的“新港城”居住,不過，規(guī)劃并未明確界定PX生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)之間的安全距離。

“一開始都很害怕，很憤怒，當(dāng)時并不知道PX為何物，但廈門在2007年的集體抗議，驅(qū)逐該市海滄區(qū)騰龍芳烴PX工廠的消息已滿天飛。”11月19日，村民洪和生說，2008年初，PX項目落戶古雷鎮(zhèn)時，他的想法是“難道是覺得我們這里的群眾好欺負?”

“征遷、收海直接觸及群眾生產(chǎn)生活，開始群眾不理解，連門都不讓進。”古雷鎮(zhèn)征遷宣傳組組長洪振垣說。

2008年，選址時，漳浦縣政府組織縣、鎮(zhèn)、村干部到古雷鎮(zhèn)分發(fā)關(guān)于PX的知識宣傳冊，針對PX的疑惑和期待逐條解答，請專家做講座。媒體上設(shè)立“重大化工項目”專欄節(jié)目，邀請騰龍公司技術(shù)人員與村民共同參加，現(xiàn)場互動對話。

2008年7月，古雷鎮(zhèn)PX項目啟動，漳浦縣政府抽調(diào)了39名科級干部組成工作組，進駐古雷鎮(zhèn)的13個村，三人一組，開展“一戶一政策”說服工作，做通了村民思想，確保項目得以在2009年5月8日順利開工。

陳衛(wèi)彬是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表之一，作為古雷鎮(zhèn)岱仔村鮑魚養(yǎng)殖大戶，他參加了政府PX項目的座談會，“通過到新加坡、南京揚子等PX工廠考察，發(fā)現(xiàn)居住區(qū)距離廠區(qū)數(shù)百米或幾公里，環(huán)境很優(yōu)美，PX生產(chǎn)用的水都可以直接養(yǎng)魚，了解了真相就不恐慌了”。

大連PX低調(diào)復(fù)產(chǎn)

大連福佳集團一高管證實，該公司PX項目已復(fù)產(chǎn)，“據(jù)我所知，我們的生產(chǎn)就從沒停過”

大連被叫停的PX項目已低調(diào)地復(fù)產(chǎn)。“一年過去，福佳大化的PX工廠還是繼續(xù)在生產(chǎn)，再沒有搬遷的消息。”大連攝影師王君(化名)說，他是去年抗議活動的推動者之一，復(fù)產(chǎn)前，他并沒有獲得關(guān)于該項目開工等信息。

去年8月14日，大連數(shù)萬市民上街抗議福佳大化公司投資運營的PX生產(chǎn)項目。

今年11月23日，大連市福佳大化公司門口，保安對進廠人員仔細核查，工廠背后正在修建數(shù)千米長的沿海防洪堤，周邊建有數(shù)十個鉛罐，用來存放化工原料。滾滾濃煙從福佳公司上空升起，空氣里彌漫著一股嗆鼻的酸味。

福佳公司一位工作人員說，福佳大化已恢復(fù)PX生產(chǎn)近一年，一直比較低調(diào)，“公司內(nèi)部PX已成為禁忌的話題，員工嚴(yán)禁泄露復(fù)產(chǎn)消息”。

當(dāng)天，記者獲得一份函件，這份大連金州新區(qū)管委會發(fā)給大連海關(guān)的“申請協(xié)助福佳大化集團辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”的函件稱：“福佳大化PX項目經(jīng)停產(chǎn)整頓，威脅PX罐的安全隱患已經(jīng)消除，經(jīng)中國科學(xué)院�；�所等13名專家勘驗、評估與驗收合格，專家認(rèn)定該項目已達到安全生產(chǎn)條件。”

該函件稱，大連市委市政府對福佳PX項目的意見為“在積極推進搬遷工作的同時，在安全隱患徹底消除，同意恢復(fù)生產(chǎn)”，函件落款時間為2011年12月7日，距大連市民街頭散步抗議PX不到四個月。

大連福佳集團一位高管證實，該公司PX項目確已復(fù)產(chǎn)，“據(jù)我所知，我們的生產(chǎn)就從沒停過，每年100多億的訂單，怎么停，這么大損失由誰來承擔(dān)?”

該高管透露，去年集團總產(chǎn)值260億，其中PX產(chǎn)值200個億，單項上交大連市稅收達30多億元，“PX項目每年收入的數(shù)十億會流入集團的地產(chǎn)項目，我們也想搬遷，但搬不起，政府也不會出這筆錢。”

“我們是根據(jù)市政府的整體安排來執(zhí)行的，市政府安排我們搬，什么時間什么地點，政府給安排到什么地方，我們肯定會執(zhí)行的。”12月17日，福佳大化辦公室負責(zé)人說，目前該公司復(fù)產(chǎn)的PX項目，“符合市政府大的規(guī)劃”。

該負責(zé)人稱，公司項目的環(huán)評報告和復(fù)產(chǎn)審批手續(xù)均完善，是否公開發(fā)布要由市政府決定，他們無權(quán)公布。對此，大連市政府新聞辦拒絕回應(yīng)。

“復(fù)產(chǎn)的消息不知，正如當(dāng)初都不知道福佳的這個工廠何時通過環(huán)境評估、生產(chǎn)的PX為何物，我們始終蒙在鼓里。”王君稱。

未被公開的環(huán)評報告

貝志誠認(rèn)為，企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)將“最大可信事故”的可能性、危害性對居住地群眾坦誠相告

普通市民想獲得PX項目的信息并非易事。

10月29日，在寧波市政府宣布“堅決不上PX”第二天，網(wǎng)名“一毛不拔大師”的北京商人貝志誠發(fā)微博稱，“將自費購買專業(yè)檢測設(shè)備，到全國PX工廠周圍檢測工廠排出含硫化物、苯等有害物質(zhì)的廢氣和廢水，來判斷PX生產(chǎn)中排出物的污染情況”。

此前，貝志誠因自費購買儀器檢測北京空氣質(zhì)量而廣受關(guān)注。

貝志誠想查詢一個現(xiàn)有PX項目的環(huán)評報告，比對實際檢測的數(shù)據(jù)以判斷一個地區(qū)是否受污染，通過互聯(lián)網(wǎng)、電話和當(dāng)?shù)孛襟w查詢國內(nèi)十多家投產(chǎn)的PX工廠資料后，均無所獲。

“環(huán)評報告，法律上說都是公開的，我就不明白為什么大多數(shù)都查不到，如果看了環(huán)評報告，會對這個事的看法好轉(zhuǎn)。”11月5日，貝志誠稱，2006年，法律規(guī)定，民眾可向行政部門索取重大建設(shè)項目的環(huán)評報告。廈門市政府以PX廠環(huán)評報告是2005年7月出具的，拒絕給任何環(huán)保組織與個體群眾查閱。

一名匿名網(wǎng)友向貝志誠提供了一份海南洋浦PX項目的簡版報告——“洋浦海南煉化廠內(nèi)新建60萬噸/年產(chǎn)PX項目的環(huán)境影響評價報告”，由海南煉油化工有限公司委托洛陽石化工程公司制作。

石油化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君發(fā)認(rèn)為，據(jù)環(huán)評報告，PX工廠的毒性“與汽油差不多”，遠不及一些同等級別規(guī)模的普通化工廠對空氣與水的影響，“所有化工廠都具有易燃易爆的特點，對二甲苯(PX)的燃爆危害和范圍不見得更大”。

該報告確定“最大可信事故”：硫化氫將以152千克每分鐘持續(xù)15分鐘釋放，甲醇以9千克每分鐘泄漏15分鐘，苯乙烯以13千克每分鐘泄漏15分鐘，100000m3原油罐溢油將充滿整個防火堤，以980噸每小時燃燒，每分鐘燃燒生成CO以2405千克每分鐘、SO2以283千克每分鐘持續(xù)60分鐘釋放，擴散至大氣環(huán)境。

報告還預(yù)測PX遭遇火災(zāi)的情形：“火災(zāi)熱輻射范圍在142m以內(nèi)，產(chǎn)生的二氧化硫最大落地濃度達780mg/m3，可使人員產(chǎn)生刺激和窒息，苯和硫化氫泄漏濃度在2小時和4小時后達到相應(yīng)的居住區(qū)允許濃度限值。”

貝志誠認(rèn)為，企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)將“最大可信事故”的可能性、危害性對居住地群眾坦誠相告，“你要告訴群眾如何規(guī)避可能的事故，出了事故如何控制危害，如何救助群眾，甚至教群眾如何逃生自救”。

該環(huán)評報告中并無此內(nèi)容。“作為化工廠周邊的市民有權(quán)知道這些，因為這些與他們的生活息息相關(guān)。”貝志誠說。

記者聯(lián)系了海南當(dāng)?shù)厝罕�，均稱只知洋浦的PX項目已投產(chǎn)，但并未見過此份環(huán)評報告。

應(yīng)獨立評估社會風(fēng)險

國家發(fā)改委發(fā)文稱，將對擬建項目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展開社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查

中國是紡織出口大國，PX衍生產(chǎn)品PTA是紡織業(yè)廣泛的原料，2010年，PX進口380萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)400萬噸，差不多40%要靠進口;2011年進了490萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量400萬噸左右，缺口巨大。

11月4日，石油化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君發(fā)稱，根據(jù)規(guī)劃，國家僅在已有的化工基地擴建PX項目，不會新建，發(fā)改委一直嚴(yán)控PX項目審批，“但因為市場緊俏、投資額巨大，動輒投資數(shù)百億元的年產(chǎn)值和納稅額對地方政府有巨大誘惑，很多地方排隊跑PX項目”。

李君發(fā)透露，目前在國家發(fā)改委排隊報批的PX有幾十個，而每年得到批復(fù)的僅為十分之一都不到，“報批已排到幾十年之后，現(xiàn)在是民眾對PX反對，地方政府則趨之若鶩”。

李君發(fā)稱，如何避免大連、寧波PX事件，關(guān)鍵在于信息溝通，“政府要宣傳，要信息公開，要增加公眾參與，多聽取群眾的利益訴求，企業(yè)把存在的風(fēng)險明明白白告訴大家，要積極回饋周邊環(huán)境，為當(dāng)?shù)鼐用皲伮�、修橋，多做些公益，以和諧彼此關(guān)系”。

“一出事，地方政府就為了維穩(wěn)，說我不干了，企業(yè)就縮到后邊去，群眾肯定就覺得你是做賊心虛，長此以往，就造成PX是有害的這種假象。”李君發(fā)說。

10月中旬，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于《固定資產(chǎn)投資項目社會風(fēng)險評估報告編制大綱》的征求意見稿。該評估稿稱，將建立固定資產(chǎn)投資項目社會風(fēng)險評估的長期制度，對擬建項目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展開社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查。

生態(tài)環(huán)境方面，針對群眾可能“不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持”的環(huán)節(jié)逐一重點分析排查，將風(fēng)險分為較小、中等、較大、重大、特別重大五個等級，“形成風(fēng)險防范、化解矛盾的措施建議”。

不過，李君發(fā)認(rèn)為，地方政府既是社會風(fēng)險評估方，又是建設(shè)項目實施方，“應(yīng)該由獨立機構(gòu)進行評估”。

□新京報記者 黃玉浩

實習(xí)生 王磊 大連、漳浦報道