一、坎坷的路途

所謂公路三亂指的是在公路上的亂設(shè)卡，亂收費(fèi)，亂罰款的行為。去年，經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在“聚焦物流頑癥”系列節(jié)目中對(duì)公路三亂做過(guò)多次報(bào)道。節(jié)目播出后交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)高度重視，連續(xù)發(fā)文治理公路三亂并建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。如今一年多的時(shí)間過(guò)去了，治理整頓的效果如何呢?

這里是甘肅省景泰縣上沙沃鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到前面正在攔車(chē)檢查，司機(jī)準(zhǔn)備了50元錢(qián)夾在駕駛證內(nèi)，汽車(chē)慢慢開(kāi)近，可以清晰地看到，一臺(tái)掛著警燈的面包車(chē)停在路邊，道路兩側(cè)都停著貨車(chē)，司機(jī)跳下車(chē)，走向這臺(tái)車(chē)號(hào)為甘10796，車(chē)身也噴涂著公安，10796字樣的車(chē)輛。

在簡(jiǎn)單推脫了一下后，司機(jī)把50元錢(qián)抽出來(lái)，遞給車(chē)?yán)锎┚�服的人，然后拿回駕駛證，轉(zhuǎn)身回到了自己駕駛的車(chē)上，汽車(chē)啟動(dòng)，前行，路上這兩位穿警服的人讓開(kāi)了路，但汽車(chē)行駛了五六十米又停了下來(lái)，前邊又有一輛掛著警燈的轎車(chē)停在路邊，司機(jī)這次往駕駛證里面夾了一百元。一名檢查人員臂章上露出來(lái)的一個(gè)運(yùn)字表明，這應(yīng)該是運(yùn)管人員，雖然隨后的畫(huà)面很凌亂，但從對(duì)話(huà)可以判斷出，司機(jī)在把錢(qián)遞出去以后，上了車(chē)馬上起步，在一百米不到的距離內(nèi)，司機(jī)送了150元錢(qián)，過(guò)了兩關(guān)。這里是河南安陽(yáng)與河北省邯鄲市磁縣交界處的一處收費(fèi)站，在交完過(guò)路費(fèi)后，就進(jìn)入了磁縣境內(nèi)，司機(jī)并沒(méi)有加速，而是停了下來(lái)，一位穿著警服的人迎了上來(lái)。這位穿著警服的人接過(guò)司機(jī)遞過(guò)的30元錢(qián)，笑容滿(mǎn)面地離開(kāi)了。不過(guò)像這樣態(tài)度和藹收錢(qián)的并不多，還是在這里，這次運(yùn)氣就不太好。

取走了里面夾的一百元錢(qián)后，這位穿警服的人把駕駛證還了回來(lái)，這關(guān)算是過(guò)了。司機(jī)們說(shuō)，跑在路上時(shí)，當(dāng)檢查人員說(shuō)把駕駛證拿來(lái)時(shí)，他們馬上就能明白背后的含義。

司機(jī)們說(shuō)，像這樣給錢(qián)時(shí)還要糾纏一會(huì)的，一是在尋找時(shí)機(jī)，避讓過(guò)往車(chē)輛上人員的視線(xiàn)，再就是變相的討價(jià)還價(jià)，想多要點(diǎn)，有的時(shí)候，這種討價(jià)還價(jià)甚至是赤裸裸。除了討價(jià)還價(jià)，只要不要票據(jù)，有時(shí)被罰完款后，司機(jī)們也能得到這樣的承諾。

如果那些一遍遍發(fā)文件治理公路三亂的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人看到這些路政交通部門(mén)的工作人員，毫無(wú)忌諱地笑著收錢(qián)，咆哮著討價(jià)還價(jià)，他們心里該做何感想呢?從1994年開(kāi)始國(guó)家就對(duì)公路“三亂”進(jìn)行治理，但治理了十八年，公路“三亂”依然存在。這樣的畫(huà)面在我們手中還有很多，但司機(jī)們說(shuō)這并不可怕，真正讓他們害怕的是在有些地方，亂罰款已經(jīng)形成了一條牢不可破的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且交織成了天羅地網(wǎng)，讓他們無(wú)處可逃。

二、自認(rèn)倒霉的李師傅

12月1日上午，記者在太原市小店區(qū)道路運(yùn)輸管理所門(mén)口認(rèn)識(shí)了來(lái)自濟(jì)南的李師傅，李師傅頭一天，也就是11月30號(hào)從濟(jì)南到太原送零擔(dān)快運(yùn)，卸貨后空車(chē)路過(guò)小店高速公路口時(shí)，被小店運(yùn)管把車(chē)扣下了。

按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。然而李師傅告訴記者，他被查到后，貨車(chē)直接就被扣下。記者遇到他時(shí)，他已經(jīng)在運(yùn)管所磨了一天一夜，期望少罰點(diǎn)，工作人員所說(shuō)的兩萬(wàn)元以下的罰款讓他的心懸了起來(lái)。那么到底會(huì)罰多少呢，按照工作人員的指點(diǎn)，他來(lái)到了位于運(yùn)管所二樓的隊(duì)長(zhǎng)辦公室。

按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，處以1000元以下罰款時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。而這位胸牌編號(hào) 100566的隊(duì)長(zhǎng)想都沒(méi)想，直接一個(gè)人做出了罰款5000元的決定。李師傅嘆著氣接受了這一結(jié)果，但接下來(lái)還有難題，這一天是星期六，李師傅所在的公司不上班，委托書(shū)根本傳不來(lái)，而多耽擱一天，對(duì)李師傅來(lái)說(shuō)都意味著損失，正在記者也替李師傅著急時(shí)，這輛白色小轎車(chē)開(kāi)了過(guò)來(lái)。

李師傅過(guò)后告訴記者，這位小伙子名叫樊計(jì)強(qiáng)，是車(chē)被扣在停車(chē)場(chǎng)后認(rèn)識(shí)的，此刻主動(dòng)找了過(guò)來(lái)。就在樊計(jì)強(qiáng)帶著李師傅去做假委托書(shū)的時(shí)候，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。李師傅說(shuō)，罰款要交到工商銀行，但他隨身沒(méi)帶這么多錢(qián)，家里所在地又沒(méi)有工行，這時(shí)樊計(jì)強(qiáng)表示，可以把自己的工行卡號(hào)提供給李師傅，讓李師傅家人把錢(qián)匯到他這。等了一會(huì)，樊計(jì)強(qiáng)帶著做好的假委托書(shū)回來(lái)了，再次回到運(yùn)管所，工作人員對(duì)這份迅速傳來(lái)的委托書(shū)根本沒(méi)有提出任何異議，在讓李師傅填寫(xiě)了簡(jiǎn)單情況后，工作人員打印出了詢(xún)問(wèn)筆錄讓李師傅簽字。而按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，再提出處理意見(jiàn)，而在這，一切程序都無(wú)從談起。

此時(shí)，那位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人又出現(xiàn)了，他已經(jīng)提前到工商銀行排了隊(duì)，此時(shí)李師傅家人也把5000元錢(qián)匯到了樊計(jì)強(qiáng)卡上。在銀行排隊(duì)時(shí)，“熱心”的樊計(jì)強(qiáng)向李師傅透露，以后再路過(guò)小店，可以提前找他。交完5000元罰款，李師傅終于可以去停車(chē)站提車(chē)了，那么這位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人忙前忙后為得什么呢?忙活了兩天，這一趟，李師傅罰款5000元，做假委托書(shū)100元，付給樊計(jì)強(qiáng)100元，匯款手續(xù)費(fèi)50元，總共付出了5250元。

自認(rèn)倒霉的李師傅開(kāi)著車(chē)上路了。那么小店區(qū)運(yùn)管所一年的罰款有多少呢?記者采訪(fǎng)中無(wú)意拿到了小店區(qū)運(yùn)管所7月27、28號(hào)兩天的處罰記錄，記錄顯示，兩天查扣的就有22臺(tái)車(chē)輛，一位知情人給記者發(fā)來(lái)短信，短信中透露，小店運(yùn)管所運(yùn)管人員開(kāi)支完全是自收自支，依靠罰款生活。今年罰款就超過(guò)一千萬(wàn)元，由財(cái)政返還80%給小店區(qū)交通運(yùn)輸局，小店區(qū)交通運(yùn)輸局再返還40%給運(yùn)管所，而車(chē)托一是和運(yùn)管人員相配合收黑錢(qián)，再就是收黑錢(qián)不成時(shí)以幫忙名義出現(xiàn)，讓司機(jī)能迅速交錢(qián)走人，以避免麻煩。