業(yè)界建議擴(kuò)大投資渠道和籌資來源 建設(shè)多層次社保體系

□本報(bào)記者 陳瑩瑩 實(shí)習(xí)記者 徐文擎

中國(guó)社科院世界社保研究中心17日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。其中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元。

多位專家出席社會(huì)保障國(guó)際論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老基金的結(jié)構(gòu)、投資管理體制相對(duì)落后，未來面臨巨大的隱性債務(wù)和養(yǎng)老金缺口。因此，應(yīng)建設(shè)多層次社保體系，盡早明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并在保障基金安全的前提下，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老金投資渠道，同時(shí)擴(kuò)大基金的籌資來源。

去年14省份養(yǎng)老金“收不抵支”

多位專家表達(dá)了對(duì)于未來我國(guó)養(yǎng)老金資金缺口的擔(dān)憂�！秷�(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省、市、自治區(qū)加上新疆兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元;2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口擴(kuò)至767億元。其中，遼寧和黑龍江收支缺口均超過100億元，天津、新疆兵團(tuán)和吉林的缺口均在50億-100億元之間，河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口在10億-50億元之間，河北的缺口達(dá)1.62億元;在18個(gè)征繳收入大于支出的省份中，廣東仍高達(dá)519億元，浙江、江蘇、北京和山東也在200億-300億元。

“中國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP的比例僅為2%。”全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍直言，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模占GDP總量比例太低。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老金儲(chǔ)備(包括國(guó)家主權(quán)養(yǎng)老儲(chǔ)備基金和由政府管理的公共養(yǎng)老基金)占GDP比例最高的是挪威，為83%左右，日本為25%，美國(guó)為15%，中國(guó)約占2%左右。但是，如果把“三支柱”養(yǎng)老體系(含個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄)相加，2011年美國(guó)共有養(yǎng)老金17.9萬億美元，比當(dāng)年美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約15萬億美元還多出近3萬億美元。

戴相龍指出，“我國(guó)GDP去年為47萬億元，如果今年增長(zhǎng)7.7%，GDP將超過50萬億元，但是我們只是2、3萬億元的養(yǎng)老金積累。”

“雖然2011年當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元，但如果剔除高達(dá)2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除由擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的‘補(bǔ)繳’1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元，如果再剔除‘預(yù)繳’和‘清理歷史欠費(fèi)’等因素，則2011年當(dāng)期幾乎沒有余額。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這說明制度的財(cái)務(wù)可續(xù)性存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

鄭秉文指出，養(yǎng)老金收不抵支的省份數(shù)量越來越少，但是缺口規(guī)模越來越大。盡管財(cái)政補(bǔ)貼越來越多，從2002年450億元到2011年的2200億元，但是負(fù)債額卻越來越大，“在2002年的時(shí)候才400億元，而目前已達(dá)700億-800億元”。

他認(rèn)為，收不抵支的原因主要有四個(gè)：一是各地的歷史債務(wù)不同，二是各地贍養(yǎng)率不同，三是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，四是勞動(dòng)力流動(dòng)的空間分布、聚集狀況不同。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，短期而言，我國(guó)養(yǎng)老金體系確實(shí)存在地區(qū)失衡狀況，但從全國(guó)層面來看，不一定就存在資金缺口。當(dāng)務(wù)之急是提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次。

不斷擴(kuò)大投資渠道

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建倫認(rèn)為，發(fā)展我國(guó)社會(huì)保障和保險(xiǎn)事業(yè)，關(guān)鍵是要增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保障可持續(xù)性。因此，需要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)、保障基金的投資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度。“只有這樣一個(gè)問題解決了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展才能有一定的水平和基礎(chǔ)。”他認(rèn)為，社保基金投資者運(yùn)營(yíng)，必須要確�；�金的安全，滿足保值增值的要求。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹指出，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)過度依賴公共財(cái)政遲早會(huì)遇到不可持續(xù)的問題。從制度上來說，我國(guó)的制度本身有很多缺陷。人口結(jié)構(gòu)快速變化對(duì)我國(guó)的社保體系、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)制度都是非常大的挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》顯示，雖然進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)的具體手段有所不同，但是在投資過程中企業(yè)年金和全國(guó)社會(huì)保障基金都實(shí)現(xiàn)了保值增值，并取得較好收益。這與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前實(shí)際上處于縮水和貶值的狀態(tài)形成鮮明對(duì)比。因此，隨著我國(guó)基本養(yǎng)老金收支結(jié)余規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在保證安全性的前提下，養(yǎng)老金參與資本市場(chǎng)投資的渠道和范圍應(yīng)不斷拓寬，養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)逐步向多元化和國(guó)際化發(fā)展，迫切需要通過進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系和資本市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老金與資本市場(chǎng)協(xié)同健康發(fā)展。

對(duì)于養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，業(yè)內(nèi)人士普遍希望盡早明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并在稅收政策等方面予以支持。針對(duì)推動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展，社科院世界社保研究中心博士后蘇衛(wèi)東建議，一是推出標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品;二是由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)牽頭，引導(dǎo)管理資格重組及退出機(jī)制;三是在企業(yè)年金計(jì)劃審批環(huán)節(jié)減少行政審批的管控。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，特別是要采取有效措施推進(jìn)五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。據(jù)他了解，這個(gè)試點(diǎn)方案在2008年已經(jīng)出臺(tái)，五個(gè)省市到目前為止沒有一個(gè)出臺(tái)具體實(shí)施方案，反映了這個(gè)問題難度很大。

擴(kuò)大基金籌資來源

證監(jiān)會(huì)副主席劉新華建議，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老金投資管理機(jī)制，應(yīng)提前籌劃建立穩(wěn)定、可靠、多層次的養(yǎng)老資金來源渠道，通過發(fā)行債券、劃轉(zhuǎn)土地出讓金，以及劃撥上市公司國(guó)有股權(quán)、金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)等多種方式來籌措資金，使養(yǎng)老基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。

多位業(yè)界人士認(rèn)為，“通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金”目前應(yīng)真正落實(shí)。針對(duì)劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社保基金，應(yīng)該建立完整的法規(guī)和制度體系。此前發(fā)布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，未來五年要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度基本完備，保障水平穩(wěn)步提高。為保障可持續(xù)發(fā)展，要建立健全社會(huì)保障基金多渠道籌資機(jī)制。

戴相龍指出，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社�；�金可以采取多種方式，包括完善現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社�；�金的制度、將國(guó)家控股比例過高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))一部分股份劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金等。