新華網(wǎng)北京11月11日電(記者蔡敏王建華)中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。

“這將促使黨內(nèi)民主向新的高度邁出堅實一步。”吳輝說。

黨的代表大會制度是中國共產(chǎn)黨的一項帶有根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運行的體系保障。

中共十八大代表、安徽省私營企業(yè)家葛浩新說，過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達(dá)和反饋途徑保障。

以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當(dāng)作了一種榮譽。

“推進(jìn)黨內(nèi)民主是一個循序漸進(jìn)的過程，與經(jīng)濟發(fā)展、文化進(jìn)步、社會素質(zhì)、文明程度等因素緊密相聯(lián)。”吳輝說。

在中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”之前，中共已經(jīng)選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制，并普遍實行黨代會代表任期制。

截至目前，全國27個省(區(qū)、市)制定出臺了貫徹落實黨代會代表任期制暫行條例實施辦法;20個省(區(qū)、市)、174個市(州)、780個縣(市、區(qū))成立了黨代會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)。

2011年，湖南省第十次黨代會實行了代表提案制，會議代表共提交提案229件，立案181件。中共湖南省委規(guī)定承辦單位限期書面答復(fù)領(lǐng)銜代表，否則要向領(lǐng)銜代表作出書面說明。截至今年上半年，提案辦結(jié)率超過七成。

湖南省黨代會代表陽建民介紹說，他提出的《關(guān)于加強村級組織經(jīng)費保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實。湖南省委組織部就此展開專門調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，明確將全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從村均每年4萬元提高到5萬元。

“為了這份提案，會前要調(diào)研、會中要提交、會后要督辦，肩上的擔(dān)子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”陽建民說。

浙江省在今年的第十三次黨代會上也實行了黨代會代表提案制，明確10名以上代表聯(lián)名或代表團可以向大會提出屬于同級黨代會權(quán)職范圍內(nèi)的提案。在此前的浙江市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，各級黨代會也都實行了代表提案制。

吳輝說，基于這些成功的探索，中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，是完全能夠成為現(xiàn)實的，它將促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

黨代會代表提案制是任期制和黨代會常任制的延伸和保障，將提案工作列為黨代會重要組成部分，并建立相應(yīng)的提案辦理和反饋機制，將極大促進(jìn)落實黨代會代表的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

中共十八大代表、電子科技大學(xué)黨委書記王志強說，提案制將是黨代會代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵代表們更加認(rèn)真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。