收入分配改革總體方案已經(jīng)漸行漸近。

10月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提及收入分配改革時，表示將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案。《中國經(jīng)營報》記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布。”在專家們看來，“現(xiàn)在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”

了解情況的人士還向本報記者透露，總體方案是綱領(lǐng)性的文件，不會如外界預(yù)想那樣具體，但對于社會普遍關(guān)注的壟斷行業(yè)收入分配問題，總體方案肯定會有體現(xiàn)。而據(jù)了解，原先備受關(guān)注的《工資條例》已經(jīng)夭折，其部分內(nèi)容將被融入收入分配改革總體方案。

劍掃壟斷行業(yè)

10月25日人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人對外表示，各個方面有關(guān)部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，方案涉及人力資源和社會保障部的職責(zé)主要是機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度方面，根據(jù)中央和國務(wù)院的部署，各個方面有關(guān)部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，這要經(jīng)過有關(guān)部門研究，經(jīng)過中央和國務(wù)院審議批準(zhǔn)之后發(fā)布。

“在收入分配改革方案中，將會涉及壟斷行業(yè)。”上述參與方案制訂人士透露，“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規(guī)章，在總體方案中將包含對壟斷行業(yè)進行收入分配改革的意思表達。”

壟斷行業(yè)的收入分配問題一直牽動著社會各界的神經(jīng)，由于這些部門多數(shù)靠控制國家資源和公共服務(wù)獲利，其背后有著深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠高于社會平均收入水平的待遇而備受詬病。據(jù)了解，人社部多年來的調(diào)研都涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在著的近百倍的收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)間存在著的巨大的收入差距。

據(jù)了解，收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發(fā)改委牽頭負責(zé)，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務(wù)院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業(yè)的強烈反對而“夭折”。

事實上，據(jù)記者了解，在對《工資條例》討論時期，便對壟斷行業(yè)的分配方式給予諸多關(guān)注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業(yè)漲薪需要對外公布以及聽證的規(guī)定。

雖然《工資條例》出臺已經(jīng)無望，但其討論小組與收入分配改革方案討論組的人士存在著部分重合，壟斷行業(yè)收入問題依然是繞不過去的坎。

根據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資研究所日前發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》，部分行業(yè)工資上漲過快，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

確定重點

此前，也曾有消息透露，收入分配改革方案的重點在于初次分配的改革。

發(fā)改委收入分配改革司人士曾向記者講解：“目前收入分配共有三個層次。”

“第一層次是初次分配，即勞動者的工薪。”據(jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在為初次分配中勞動者加薪提供基礎(chǔ)。

此前發(fā)改委著手制定政策均主要針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。

對于二次分配，也曾經(jīng)有學(xué)者建議和討論通過為中小企業(yè)減稅，增加就業(yè)和收入等問題。

“十二五”規(guī)劃也提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

記者從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前，會對外公布。”

而此時，“正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”據(jù)了解，收入分配改革方案由發(fā)改委牽頭制訂，人社部等相關(guān)部門參與討論。

敏感時期

收入分配改革方案一直獲得國務(wù)院的高度關(guān)注，“在明年的政府工作報告中，肯定會對收入分配改革有所體現(xiàn)，所以，現(xiàn)在的工作就是在兩會召開之前，完成方案。”一位參與制訂該方案的人士向記者表示。

據(jù)了解，從2004年起，國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制訂《收入分配改革總體方案》。并在近一年的時間內(nèi)，召集了社會各界的學(xué)者和官員進行討論研究。

記者采訪的多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示：“收入分配體制改革總體方案制訂得不會很詳細，比如工資問題，不可能像人社部對相關(guān)問題討論得那么仔細。”

一位曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會議的人士向記者透露：“我們當(dāng)時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業(yè)收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”

在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及。”

由于涉及的問題非常敏感，發(fā)改委在制訂該方案的時候，也非常注重保密工作。

“我參與的討論內(nèi)容是一年前進行的，開會的時候，發(fā)改委沒有給我們?nèi)魏钨Y料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學(xué)者向記者表示。

而另一位參與討論的人士表示：“我是最近參與了發(fā)改委的討論，也沒有發(fā)給我們?nèi)魏挝淖中缘牟牧希�以及參考的�?nèi)容。”

接受記者采訪的幾位人士均表示：“前期討論的內(nèi)容都很一般，與這幾年外界和學(xué)者的呼聲都差不多。”

記者從另一位為發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少。”

該人士對發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”

究竟誰讓《工資條例》“夭折”？

據(jù)了解，收入分配制度改革總體方案的起草工作早在2004年就啟動了。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務(wù)院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業(yè)的強烈反對而“夭折”。(10月27日《中國經(jīng)營報》)

關(guān)于收入分配改革遭到反對、干擾、阻撓，相關(guān)報道不少。比如，有勞動專家公開指出，收入分配改革久未成行是因為既得利益集團阻撓;中國社科院去年發(fā)布的《社會藍皮書》也披露，收入分配改革遭遇私企和國企阻撓。如今，又有知情人士披露《工資條例》因壟斷行業(yè)反對而“夭折”。

顯而易見，在如今這個多元化的時代，無論是某項立法，還是某項改革，必然會有各種博弈，有人支持就會有人反對，這很正常。問題是，我們必須要搞清楚是誰在反對而且是強烈反對《工資條例》，因何反對，以何種方式反對?如果不搞清楚這些問題，支持者與反對者就無法進行公正公平博弈。

這次，知情人士稱壟斷行業(yè)反對《工資條例》。盡管“壟斷行業(yè)”指向比較明確，但如你所知，中國的壟斷行業(yè)有很多，究竟是哪些壟斷行業(yè)讓《工資條例》“夭折”呢?總之，公眾應(yīng)該知道到底是誰在與自己進行博弈。

在筆者看來，改革過程中出現(xiàn)博弈并不可怕，可怕的是公眾不知道自己和誰在較量———也就是說，不知道對手是誰，“敵人”是誰;更可怕的是，不知道對手以何種方式表達反對意見。如果公眾處在明處，而對手處在暗處，顯然，最終吃虧的是公眾。

因此，誰在反對《工資條例》，以什么方式反對，有關(guān)知情者應(yīng)該公開準(zhǔn)確信息。圍繞收入分配制度改革的這場博弈，才是公平公正公開的，否則，天平就有可能向干擾者傾斜。

其實，杜絕干擾也不難，只要有關(guān)部門開門立法，讓民眾全程參與改革，不給干擾者留下作為空間，即使壟斷行業(yè)想干擾也沒有機會。如果政策制訂過程處于保密狀態(tài)，公眾無法監(jiān)督，自然就給了干擾者阻撓改革的機會。鑒于《工資條例》受到壟斷行業(yè)強烈反對，所以筆者也強烈建議，以公開透明來遏制各種干擾。

更重要的是，任何改革都有阻力，改革的主導(dǎo)者要有不怕阻力的勇氣。如果因為某些阻力，《工資條例》就銷聲匿跡了，恐怕還是改革的勇氣不夠。我們要意識到，如果這一輪收入分配制度改革向壟斷行業(yè)妥協(xié)，對改革的破壞力更大，我們要為收入分配不公付出的代價也更大。