10月10日，有水中“大熊貓”之稱的江豚，再次傳來(lái)噩耗。湖南省岳陽(yáng)市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)志愿者巡邏至洞庭湖麻塘水域時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一頭死亡的江豚。這是今年3月以來(lái)，東洞庭湖連續(xù)發(fā)現(xiàn)江豚群體死亡事件后，再次發(fā)生的江豚死亡事件。

今年4月，面對(duì)著江豚群死事件，湖南省岳陽(yáng)市立即布置展開(kāi)整治行動(dòng)，打擊洞庭湖內(nèi)非法捕撈現(xiàn)象。然而，幾個(gè)月過(guò)去了，《法制日?qǐng)?bào)》記者跟隨岳陽(yáng)市漁政站和岳陽(yáng)市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)工作人員駕船深入東洞庭湖區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成片的圍網(wǎng)依然星羅棋布地出現(xiàn)在東洞庭湖內(nèi)，東洞庭湖漁政執(zhí)法陷入了一個(gè)“小局難管大湖”的尷尬局面。

最長(zhǎng)圍網(wǎng)延綿數(shù)公里

10月16日清晨，霧鎖洞庭。

10點(diǎn)50分，湖面濃霧開(kāi)始漸漸散去。連《法制日?qǐng)?bào)》記者在內(nèi)的11人巡邏小組開(kāi)始駕駛一艘岳陽(yáng)市漁政站的巡邏艇從碼頭出發(fā)，駛向東洞庭湖核心湖面。

帶隊(duì)的岳陽(yáng)市漁政站黨支部書記盧益衛(wèi)和岳陽(yáng)市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐亞平商議后，宣布了當(dāng)天巡邏的兩項(xiàng)任務(wù)：“督查岳陽(yáng)縣漁政局工作人員的巡邏執(zhí)法情況，并實(shí)地調(diào)查湖內(nèi)圍網(wǎng)拆除情況。”

盧益衛(wèi)向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，因?yàn)樵狸?yáng)市政府已將東洞庭湖面的水上執(zhí)法權(quán)委托給了岳陽(yáng)縣漁政管理局，岳陽(yáng)市漁政站并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督督查權(quán)。

船行不久，原本大霧的湖面，又下起了大雨。因?yàn)槟芤?jiàn)度只有100余米，巡邏艇只好放慢了速度。11點(diǎn)10分，巡邏艇來(lái)到了樓西灣水域。

“看，這里還有圍網(wǎng)!”一直穿著雨衣的徐亞平冒雨站在船頭，叫隨行的志愿者徐典波用相機(jī)拍攝該區(qū)域圍網(wǎng)分布的情況。《法制日?qǐng)?bào)》記者走到船頭一看，果然發(fā)現(xiàn)周邊密布著成片的圍網(wǎng)，有的圍網(wǎng)已經(jīng)沉入水中，水面上只留下一根根細(xì)長(zhǎng)的木棍。

11點(diǎn)20分，巡邏艇行進(jìn)到君山水域后發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)縣漁政局的兩艘執(zhí)法船緊挨在一起，�？吭诤�中心。

“等下靠近后，要迅速?zèng)_上去，看看這些漁政執(zhí)法人員到底在干什么。”徐亞平和盧益衛(wèi)商議。

巡邏艇靠近執(zhí)法船后，還沒(méi)等停穩(wěn)，徐亞平便一個(gè)箭步跳到漁政執(zhí)法船上，并迅速走到漁政船的船艙內(nèi)查看情況。

“這個(gè)干部叫什么名字?為什么在上班時(shí)間打牌?”

“我沒(méi)有打牌，我就坐在這里。”就在記者登上漁政執(zhí)法船時(shí)，船艙內(nèi)傳來(lái)了徐亞平和一名執(zhí)法人員的爭(zhēng)執(zhí)聲。

《法制日?qǐng)?bào)》記者趕緊走入艙內(nèi)，記者看到，一副撲克牌正放在一張桌子上。

漁政執(zhí)法船為什么在上班時(shí)間靠在一起休息?岳陽(yáng)縣漁政執(zhí)法人員解釋稱，當(dāng)天風(fēng)浪太大，無(wú)法在湖面巡邏執(zhí)法。

離開(kāi)漁政執(zhí)法船后，記者乘坐的巡邏艇繼續(xù)向東洞庭湖核心水域前行。此時(shí)，湖面的風(fēng)浪越來(lái)越大，巡邏艇顛簸得非常厲害，船外濺起的浪花不停地拍打著船艙的玻璃。

行至飄尾尖水域時(shí)，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，這片水域的圍網(wǎng)遍布現(xiàn)象更加嚴(yán)重，有的圍網(wǎng)放眼看去，延綿估計(jì)有近5公里長(zhǎng)。

“這種圍網(wǎng)很厲害，魚和水鳥鉆進(jìn)去就出不來(lái)了。如果江豚追逐小魚誤入這種圍網(wǎng)的話，必死無(wú)疑。”徐亞平對(duì)記者說(shuō)。

執(zhí)法阻力大執(zhí)法人員少

巡邏艇越向湖內(nèi)走，湖面的圍網(wǎng)越多。上紅旗湖和下紅旗湖水域圍網(wǎng)更是泛濫成災(zāi)。

“幾天前我在這里看，就是這種狀況，幾天后來(lái)到這里看，還是這種狀況，并沒(méi)有看到拆除了多少圍網(wǎng)。”看著湖面延綿不絕的圍網(wǎng)，盧益衛(wèi)很是憂慮。

望著湖面圍網(wǎng)依舊泛濫成災(zāi)的場(chǎng)面，徐亞平和盧益衛(wèi)商議，立即返回到岳陽(yáng)縣漁政執(zhí)法船上開(kāi)個(gè)短會(huì)，聽(tīng)取他們的說(shuō)法。

“市里面的整治行動(dòng)布置了這么久，為什么湖面上還會(huì)有這么多的圍網(wǎng)?今天想聽(tīng)聽(tīng)你們一線執(zhí)法人員的看法。”短會(huì)由盧益衛(wèi)主持，岳陽(yáng)縣漁政局兩名副局長(zhǎng)和幾名漁政站站長(zhǎng)、志愿者以及湖南當(dāng)?shù)孛襟w記者十幾個(gè)人在船艙內(nèi)簡(jiǎn)單進(jìn)行。

岳陽(yáng)縣漁政局參會(huì)人員各自發(fā)表了自己的意見(jiàn)。幾名工作人員表示，他們已經(jīng)盡力進(jìn)行執(zhí)法了，但執(zhí)法阻力太大，執(zhí)法人員太少。東洞庭湖這么寬的水域，光靠他們這些人是無(wú)法整治好非法捕撈現(xiàn)象的。

“我們既然做了這一行，國(guó)家是發(fā)給我們工資的，肯定就要做好這一行。想想我們的江豚保護(hù)協(xié)會(huì)的志愿者們，天天在湖面義務(wù)巡邏，毫無(wú)報(bào)酬。我覺(jué)得我們就不能找太多理由了。”主持會(huì)議的盧益衛(wèi)說(shuō)。

盧益衛(wèi)認(rèn)為，如果漁政執(zhí)法部門多管齊下，相信這種圍網(wǎng)泛濫的局面肯定會(huì)有很大改觀。

“我們隊(duì)員一天割一點(diǎn)，保證這些漁霸們的圍網(wǎng)買都買不了這么快!”盧益衛(wèi)笑道。

湖內(nèi)資源成各方“搖錢樹(shù)”

《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，這種利用圍網(wǎng)非法捕撈的現(xiàn)象之所以有禁難止，主要是因?yàn)槔锩姘挡乇├��?/p>

盧益衛(wèi)向記者透露，有個(gè)江蘇籍的漁民在洞庭湖搞了15天的圍網(wǎng)，獲利10多萬(wàn)元。后來(lái)被漁政執(zhí)法部門查獲。

“絲網(wǎng)竹竿遍地開(kāi)花，溝壑矮圍蜿蜒盤旋”，這是2010年2月，《法制日?qǐng)?bào)》記者在枯水期徒步深入東洞庭湖華容段水域看到的真實(shí)一幕。當(dāng)年，湖南省畜牧水產(chǎn)局向記者透露，東洞庭湖被非法圈占的水域中，各類矮圍41處，圈占面積達(dá)12.61萬(wàn)畝。

此事經(jīng)媒體披露后，由湖南官方主導(dǎo)的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“推圍拆網(wǎng)”洞庭保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)始打響。東洞庭湖華容段圈湖現(xiàn)象才得以遏制。

“媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)夭扇×艘恍┬袆?dòng)，這種圈湖現(xiàn)象少了很多。”華容縣漁民付錦維對(duì)記者說(shuō)。

整治行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始了，但洞庭湖一些水生動(dòng)物的生存環(huán)境依舊堪憂。

據(jù)記者了解，洞庭湖位于湖南省北部，是中國(guó)第二大淡水湖。作為洞庭湖中最古老的水生生物之一，江豚是洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)健康與否的重要指標(biāo)。

而中科院水生生物研究所的調(diào)查表明，繁忙航運(yùn)、無(wú)序挖砂、非法漁業(yè)、水體污染等已成為威脅江豚生存的主要原因。

湖內(nèi)執(zhí)法格局亟待改變

據(jù)記者了解，東洞庭湖管理一直以來(lái)是多頭管理、政令不一。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從有關(guān)部門了解到，目前洞庭湖被分割為東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖三塊，分設(shè)三個(gè)自然保護(hù)區(qū)，洞庭湖的管理又分屬水利、航運(yùn)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、湖洲、血防、建設(shè)和旅游等多個(gè)部門，條塊分割，職能交叉，多頭管理，政令不一是洞庭湖管理中出現(xiàn)的尷尬現(xiàn)狀。有時(shí)遇到群眾舉報(bào)，難免會(huì)出現(xiàn)互踢皮球、相互推諉等現(xiàn)象。

一位熟悉洞庭湖管理體制的專家認(rèn)為，多頭管理導(dǎo)致的執(zhí)法紛亂已經(jīng)嚴(yán)重地制約了洞庭湖治理的法治腳步。

一直關(guān)注洞庭湖環(huán)境治理的湘潭大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究中心副教授、法學(xué)博士吳勇此前接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，治理洞庭湖，還其本來(lái)面貌，除需各部門綜合治理之外，建立一套順暢的行政執(zhí)法體制，組建一支精干執(zhí)法隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。

“小局管大湖，肯定難管好。”徐亞平認(rèn)為，這么大的東洞庭湖由岳陽(yáng)縣一個(gè)正科級(jí)的岳陽(yáng)縣漁政局來(lái)管理，明顯是力不從心。

徐亞平建議，可以學(xué)鄱陽(yáng)湖的管理體制，專門由湖南省或者岳陽(yáng)市成立一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門管轄東洞庭湖。

“江豚保住了，洞庭湖的生態(tài)自然就變好了。”徐亞平認(rèn)為，保護(hù)江豚，實(shí)際上也就是在守護(hù)人類自己的家園。